责任督学研究论文

我做督学的几点体会王永维 《中华人民共和国教育法》确立了教育督导与评估制度的法律地位。教育督导制度是教育法规定的我国教育的基本制度之一，教育督导在现代教育行政管理制度中具有不可缺少、不可替代的重要地位和作用。教育督导与评估制度在实践中不断发展，成为我国教育事业中一项重要的行政监督制度。“监督比信任更重要”，这是国际建筑界的一句名言，内涵很丰富，同样适用于教育督导。从我国实际看，第一，教育督导是贯彻教育法律法规的保障。教育法律法规的规定性与实际工作的随意性，往往导致有法不依、执法不严，必须靠行政监督去保证教育法律法规的贯彻落实。第二，它是落实教育战略地位的保障。教育地位的特殊重要性与教育效益的相对滞后性往往导致教育的战略地位在实际工作中难以落实，必须靠教育督导去保证教育战略地位的落实。第三，它是全面贯彻教育方针的保障。教育规律的复杂性与不科学的教育评价导致教育行为违背教育规律，这就要求用督导评估去引导教育行为。1991年4月，中华人民共和国教育委员会颁布了《教育督导暂行规定》。1999年3月，北京市以市长令的形式颁布了《北京市教育督导规定》。以上两个规章，对督导的性质、任务、督导的范围、对象等都做了明确的界定，特别是对督学的任职条件(都是5条)、职权、任免权限和程序办理、履行职责应具备的条件及接受正规的培训等都做了明确的表述。我国的教育督导事业，随着教育督导制度的不断完善和督导工作的日益加强，昔日督学那种“金牌子，空架子，老头子，找碴子，少票子，没位子”的难堪状况正在逐步改变，督学的职业将受到青睐，一个新世纪督学的形象正在逐步架构起来。督导室是政府行使教育督导职能的专门机构；督学是执行教育督导公务的人员。现代督学集行政、法律和学术三个权力于一身，承担着对教育监督、检查、评估、指导的职责，因此，也面临着更高的要求和前所未有的挑战。 怎样做一名合格的、与时俱进的督学？督学怎样做才能更好地履行自己职责?我想要做到：工作到位不越位，说真话、讲实情。下面谈一谈我做督学的几点不成熟体会。 一、积极服务要以“三个代表”思想和科学发展观为动力，以《督学行为准则》为指南，以实现“三个权威“(督导权威、教育权威、法律权威)目标为激励，不断增强自己的责任感和使命感，时刻为教育事业着想，为学校着想，为孩子着想，为教师着想，建立起督学的专业伦理精神。这主要是指督学应具有的以敬业乐业、忠于职守、乐于奉献、清政廉洁、公正公平为根本的职业伦理意识和品质，它是督学重视教育督学活动所应遵循的职业规范和行为准则的生动体现。 首先，要有敬业精神。目前，教育督导的机构设置属性不明，教育督导的教育行政监督职能不强，缺少“尚方宝剑”，督学的待遇不高，编制不合理，而工作的强度、难度、辛苦度等问题在一定程度上客观存在。所以，我们做督学的，要有不为名、不为利、高标准、严要求的思想境界。人是要有一点精神寄托的，没有精神寄托便是平庸，平庸便是俗，俗是一种心灵的炭疽热。我们要以“有作为地位”的格言来勉励自己，要坚信“黎明的曙光”已出现，只要我们任劳任怨、尽职尽力工作，全面提高自己的专业素养，我们终会确立自己的一席之地。 其次，要有服务意识。当前督学界正在尝试的发展性教育督导评估的标准是以计划为导向，以进步为核心，以发展为根本的。因此，督学的角色需要转变好，不能以“钦差大臣”自居，把自己看成是专“挑刺”、“找茬儿”的“教育警察”，而要从一个冷冰冰的评价打分者，变成热情的呐喊加油者，做教育的“保健大夫”。教育督导的本质，不是为了评价优劣，而是为了改进和发展。因此，督学要宽容学校的每一个过失，期待学校的每一点进步，赞许学校的每一点成功。要把督导评估的过程看作是为被督导评估者提供有效帮助的过程，帮助评估者深化对教育的认识和理解，在对所从事的教育工作进行深刻反思的基础上，树立正确的教育观，理清发展思路，帮助被督导评估者总结、提炼经验，发现问题，并找到解决问题的对策。督学还要有“为民请命”责任和勇气，要把学校的困难、家长的呼声、师生的疾苦放在心头，在自己力所能及的范围内解决或反映。这样才能赢得被督导评估者的信任和尊重。 第三，要有公正的态度。教育督导的任务之一就是教育评估，教育评估由事实判断与价值判断结合而成。事实判断主要回答“是不是”，价值判断主要回答“应该不应该”。前者不依赖于人的意志而存在；后者既依赖于事实，又依赖于主体的客观愿望，就是说事实判断的科学性需要得到价值判断的支撑。所以，教育评估要在较大的范围内形成公认、一致的评估标准是有难度的，这不仅由于多元文化、多元价值观的因素，而且价值判断自身有着多样的类型，如道德、审美、功利评价等。因此，在多元化的社会里价值标准也是多元的，公认一致的标准也是相对的，我们的教育评估标准只能在一定的时空内得到认同。由此，督学既要具有实事求是的作风，要在教育评估中努力做到客观公正，又要对在评估活动中出现的争议、顶牛现象正确认识，和风细雨，平等协商，做到以理服人。一要坚持正确的督导思想，做到激励引领。在指导思想上要着眼一个目标——促发展，抓好一个前提——转变观念，打好一个基础——推进素质教育成果，实现一个突破——规范办学行为。二要坚持评估标准，做到求真务实。对于分歧，既要有原则，又要实事求是，针对不同学校的发展状况，采取不同的工作方略。态度上不能简单粗暴，应该本着与人为善的出发点，循循善诱，设身处地地站在对方的立场考虑，与他们共谋工作思路，研讨发展大计，促进学校发展，求大同，存小异，以达到认识上的基本一致。从而在教育评估的过程中打造我们督学良好的形象，形成较高的社会声誉。 二、理念上超越自我督导理念支配着督学的督导行为，一个有教育督导理念的督学应自觉地学习各种教育思想和管理理论，在批判性吸收的基础上，形成一个又一个正确的教育观念，逐步构建起全新且相对稳定的教育观念群，从而不断丰富和拓展自己的教育督导理念。在这样的教育督导理念支撑下，督学能始终以创新精神去从事自己的事业。 首先，要深刻理解素质教育内涵。素质教育是学生全面发展的教育，是使学生全体发展、主动发展、终身发展和个性发展的教育。学校的教学必须着眼于完整的人的发展，教学的重要目的就是教会学生学会学习，教学必须为学生的发展提供机会，教学中要以问题引导教学的进程，衡量教学重要的一条是理解的质，而不是信息的量。因此，在实施素质教育的过程中，教师角色的内涵也发生了变化，教师要从一个教育的实践者转变为教育的研究者，从一个知识的传授者转变为知识的批判性分析者，从一个课程实施者转变为课程的开发者，从一个管理者转变为引导者，从一个教学行为模式化的执行者转变为教学智慧的创造者。现代教育理论告诉我们：只有能促进个人发展的教师才是最优秀的教师，只有促进个人发展的教育才是最好的教育。 其次，要有构建学习型组织的愿景。督学的学习型组织的影响不仅仅停留在理念层面，而且要及时渗透到具体的操行中，因为学习型组织具有这样几个基本特征：学习观念——工作即学习，内在动力——自我超越，学习基础——系统思考，学习目标——共同愿景，学习途径——团体学习，所以构建学习型组织模式是实践学习化社会、提升组织效能的重要前提和基础，更是督学不断获取知识、在组织内传递知识并创造出新知识，以增强组织自身实力，并产生效能，实现组织和督学个人目标的过程。因此，积极构建学习型组织的环境平台是十分必要的，督学也必须建立起对组织学习的良好态度，要切实设计好自己职业生涯的发展蓝图，制定好个人读书计划和课题研究计划，使个人发展有一个清晰的目标和有效的载体。只有学习型督学才能与时代的脉搏一起跳动，才能建立起督学自己的个人教育哲学，才能超越自我，拥有最前沿的教育观念和教育督导的理念。 其三，要有发展性教育的评价思想。这种评价思想，是上世纪八十年代以来发展起来的一种关于教育评价的理念，是构建素质教育机制的一种评价新模式。它有以下几个特点：即在教育评价方向上，发展性教育评价立足现代、回顾过去、面向未来，不仅注重评价对象的现实表现，更重视评价对象的未来发展，重在使评价对象增值；发展性教育评价以促进发展为目的，是一种依据目标、重视过程、及时反馈、促进发展的形成性评价；发展性教育评价重视提高评价对象的参与意识，发挥其积极性；发展性教育评价的评价对象为发展主体，通过系统地收集评价信息和进行分析，对评价对象的教育活动进行价值判断，实现评价者和评价对象协调发展目标的过程。所以，只有具有了发展性教育评价思想，才真正是一个与时俱进的督学。 其四，要有系统的思维方式。无论是人类的群体还是个体，在认识能力上的重大突破都与思维方式的变革直接相关。当今变化、多元的时代要求人们的思维方式也要相应发生变化。多向思维、立体思维、创新思维能使管理者更为深入全面地观察问题，动态地思考问题，整体地认识问题，并不断去进行批判性反思，进而找到解决问题的最优途径。作为督学，理应学会新思维，学会系统思考。原来当我们面对复杂问题时，习惯于将其分割成可以处理的片段来思考，然后加以整合。这种先分割再组合的思想对许多复杂工作是恰当的。然而分割却使我们丧失了更深入观察整体形成的要素，会诱导我们舍本逐末、避重就轻地处理问题。因为大部分事物复杂的动态性都处于缓慢渐变的过程，不易察觉，即使察觉了，往往为时已晚，达到难以有效处理的境地。所以，督学一定要有教育系统思考的思维模式，以便有效地处理在教育督导工作中所遇到的各种形式的新问题。 三、专业上不断提升教育部《关于加强教育督导与评估工作的意见》指出：要努力建立“专职和兼职相结合、数量足督学队伍”。可见，建立和加快督学专业化步伐已成为新世纪发展和完善有中国特色的教育督导与评估制度的重要课题。那末，如何全面提升督学的专业素质呢?我认为，除了在机制上严格选拔，实行督学资格证书制度外，还应着力提高督学以下几个方面的专业能力： 第一、善于学习、善于思考、善于创新的能力。新时期的督学必须养成勤学多思的习惯，不仅要熟悉教育及其有关的法律、法规，做到掌握理解，融会贯通，力求成为教育的“律师”，而且还要熟悉教育方针、政策，熟悉教育行政部门制定的各种文件，掌握的先进管理理论和经验，又要懂得教育教学的理论和规律，精通和熟悉一至二门的学科教学，并有真知灼见，成为学科指导的“专家”。一个督学的知识面如何，对于提高认识教育现象和分析解决教育问题的能力至关重要。因此督学的学习任务任重而道远，要大力开展读书活动，每年要有计划地泛读一定数量相关专业的书籍，有的放矢地精读一定数量教育专著；要经常举行各种形式的个人读书交流会，促进认识的提高、知识的内化和升华。随着教育改革的不断深化，过去那种按部就班封闭型的教育督导模式也显然难以适应当今正在推进的素质教育要求，迫切需要督学具有开拓进取的意识，切实增强教育督导创新的能力，以促进学校素质教育的全面实施。 第二、提高沟通与协调能力。督学在履行自己岗位职务的过程中，要经常扮演上下级政府之间、政府职能部门之间、政府与学校之间、学校与学校之问、学校与社区家庭之间、教师与教师之问、教师与学生之间的“协调者”角色。因此，督学要善于和各层面领导进行沟通互动，善于和教师进行沟通互动，善于和学生进行沟通互动，善于和家长进行沟通互动，善于和社会进行沟通互动。这种沟通与协调的互动能力是一个督学的关键能力，必须在实际工作中切实加以提高。 第三，提高监督、评估与指导能力。督学要履行好岗位职务，做好教育督导工作，必须具备较强的督政督学能力。一是提高依法监督的能力，即对教育机关和各级学校执行教育法规、政策、方针、任务的情况进行检查和督促的行政监督能力。二是提高评估能力，不仅要学习和掌握评估技术和方法，而且要学会选择和运用教育评估技术和方法。这种能力对教育督导的效度和信度具有非常重要的影响。三是提高指导能力。教育督导，不只在“督”，更重在”导”，因此，督学要充分利用专业特长，充当好教育行政机关的“智囊团”与“思想库”，充当好基层学校以及教师、学生的“专家”与“顾问”，切实发挥好教育督导引领的导向功能。 四、提高研究与反思的能力 具有科研的意识、知识与能力，是所有各行各业专业人员的共同特征。要提高督学的专业化水平，必须强调具有课题研究能力的要求。课题研究对督学专业素质的改善有着本质的意义，也是一个督学培养发展的最佳最快途径。在教育督导的实际工作中，要求督学既要具有发现问题的能力，又要有善于把发现的问题转化为研究课题的能力，通过研究透过现象看本质，从而找到解决问题的有效措施和对策。督学的研究能力，也表现在对自己的督导工作和周围发生的教育现象的反思上。因此，反思也是督学专业发展所必备的能力。（作者为丰台区人民政府教育督导室副处级调研员