大学生村官的培养机制研究论文

对“大学生当村官”的思考一、事件回放大学生村官计划自1999年在海南省局部试点实施以来，受到社会的普遍关注，并在我国不少地区广泛试行。北京、陕西、河南、浙江、四川等地纷纷出台政策，以一定的优惠条件吸引大学毕业生到农村任职，希望以此缓解大学生的就业压力，并能提升“村官”的素质，提高农村治理水平。2005年北京市宣布计划于2006年招聘大学生“村官”，立即受到了北京高校学子的热烈追捧，选拔出的2000名大学生“村官”奔赴北京京郊农村建设一线，担任村党支部书记助理和村委会主任助理工作。然而，计划实施过程中也面临了很多问题。吴天是北京首届大学生村官中的一位，担任村党支部书记助理的两个月期间，他就一直觉得缺少认同感，在彻底感到失望后，最终递交了辞职报告。海南省的“大学生村官”计划在进行到第7个年头，选拔计划工作也渐趋停滞，对于在基层工作的“大学生村官”的后期管理及锻炼期满后的使用，成为当前有关部门面临的最大问题。二、政府措施当前，中央组织部、人事部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办、共青团中央联合发出通知，启动高校毕业生“三支一扶”计划，以更加优惠的政策引导和鼓励大学生志愿服务西部、服务基层。国家将按照公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则进行招募工作，并工作期间给予一定的生活、交通补贴，统一办理人身意外伤害保险和住院医疗保险，费用由地方财政安排专项经费和中央财政予以支持。《通知》强调，各地及有关部门要积极制定优惠政策，积极创造就业条件，鼓励服务期满的大学生扎根基层。对于服务期满的学生，各地政府在贷款、录用党政机关公务员、评定中高级职称等方面应给予优先照顾。地方上如北京市已出台了七项措施，引导和鼓励大学生当“村官”。被聘任为村党支部书记助理、村委会主任助理的高校本科毕业生，第一年平均每人每月2000元，以后逐年递增，并按照有关政策由政府为其缴纳各类社会保险。被聘“大学生村官”在三年期满后可根据工作需要和本人意愿续聘。非北京生源北京高校毕业生，聘用两年连续考核合格的，档案和户口可转至工作区县人才服务机构集体户。另外，被聘学生在校期间已经通过北京市国家公务员公共科目笔试的合格证书，有效期可延长至其三年合同期满后的六个月。三、相关评论评论之一：“大学生村官”应为理性下的选择。在当前严酷就业环境下，大学生村官似乎已成为学生的现实选择。这种选择也许是出于充满激情的冲动，但更多的只是权宜之计，是退而求其次的无奈的选择。相对优厚的待遇和一系列优惠政策使有限的职位成为“香饽饽”，各种专业的毕业生争相参与到竞争中去。然而，在真正投身农村之后，很多大学生就出现了“水土不服”的现象，他们普遍认为农村工作中人际关系太复杂，在工作中提出的建议不能被接受，觉得自己是英雄无用武之地，而当地文化水平的匮乏使他们颇感精神上的孤独。他们中很多人，在释放完激情后，带着所期望的优待政策重新踏上城市的旅途，寻找真正想要的生活。孙柏英教授认为，这些“大学生村官”们的迷茫，最主要的是价值判断上的问题。他们当中众多人的选择，并不是出自内心价值的驱动、不是出自对农村的热爱和责任，而是受到服务期满后能够享受到的一系列优惠政策的吸引和诱惑。如果在最初选择时能理性一些，更多地注重自身的兴趣和爱好，注重价值需求，而不是随波逐流、追名图利，或许能够避免不适和迷茫，对社会也可以减少不必要的人力资源浪费。评论之二：大学生村官遭遇身份之惑。作为一项新政策，“大学生村官”在法律层面与现实层面都遇到了困难。首先，在法律层面，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产出。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。到农村当村官的大学生不是本村村民，在村委会选举中不能担任村委会主任、副主任、委员。基于法律规定的这一限制，一般来说，这些大学生村官只在农村担任党支部副书记、村委会主任助理，支部副书记尚可接受，但村委会“主任助理”一职则引起许多人质疑，因为村委会组织法没有这一职位的规定。根据依法自治原则，“主任助理”则名不正言不顺。其次，在现实层面，村民往往缺乏对大学生村官的身份认同。在多数村民看来，大学生村官是“飞鸽牌”干部，“上任”时间较短，而且大多两三年就有可能离开，给予他们实权并不利于相关工作的开展。因此，大学生服务农村多是以“助理”相待却并没有实权，每天的工作也就集中在为领导打打字、写写报告，教领导学会使用电脑，帮办公室整理整理文件、档案这样一些琐碎之事上。评论之三：“大学生村官”计划的决策之困。首先，缺乏对政策适用性的正确认识。“大学生村官”计划是中央的导向性政策，地方政府应根据实际情况量力而行，慎重对待，并灵活制定相应的政策。能像北京郊区这样的优惠条件吸纳大学生当“村官”的地方很少，但一些地方政府却把它当作一种政绩工程，不顾自身条件是否适用，盲目实施，把大学生村官当摆设，不仅浪费了大量财力物力，而且由于承诺不能落实受到质疑。其次，决策方案不健全。大学生村官计划本来是让大学生做村官，但是在一些地方，大学生挂职还没有结束，领导却将其调到别的岗位。另外，一些政策制定者没有充分考虑大学生期满后怎么安置的问题，制定出的方案没有可操作性和切实可行性。比如，一些地方规定选择“村官”的大学生可以转入公务员体制，但是该规定与最新的公务员法所规定和要求的公务员“凡进必考”原则相冲突。在公务员考试中，无法保证做过“村官”的大学生就一定能够通过。一旦大学生村官考不过，政府的“可以转入公务员”的承诺将得不到实现，这样一来，会严重的损害政府的威信和大学生村官制度的严肃性。四、政策献言第一，建立健全大学生村官权利保障制度。要保证大学生村官职位的稳定，确保他们在挂职期间职位不会出现变更。通过继续完善转移支付体制，加大转移支付的力度，规范转移支付的程序，同时也需要完善各级政府按比例承担大学生村官工资福利的有关政策，提高大学生的物质待遇，政府也要制定优惠政策，解决他们的后顾之忧。第二，完善大学生村官的选拔和任用机制。完善的选拔体制，要有合理化和科学化的选拔标准，不能带有歧视性要求，并要保障选拔的有效性和合法性；选拔要以“公平、公正、公开”的原则，通过严肃、严格的选拔程序，选出真才实学的优秀大学生到基层服务，以保证大学生的积极性和主动性。同时还要加强选拔过程的透明度，向公民公开选拔流程、经过和结果，加强群众和媒体的监督。另外，各级政府应营造良好的成长环境，不能只让大学生们停留在配角和附属地位，要重视对他们的培养，使其成为新农村建设的生力军。第三，建立健全大学生村官的后续政策。对大学生挂职期满后要有通盘考虑，如果这个问题不解决，将会严重挫伤大学生村官的积极性和主动性。北京市的经验值得借鉴。北京市规定3年合同期满后，如果工作需要，本人也愿意，可以续签合同，继续留在村里工作；如果本人希望到其他地方发展，也可以自愿进入人才市场自主择业。第四，要加强对大学生村官任用的监督评价。一是分期评估，循序渐进。大学生融入到基层实践工作是一个渐进的过程，应该在其工作的适应前期、成熟中期及其发展后期进行相应的效绩评估监督。二是注重过程和成果的综合考评。一套完备的评估体系不仅只是重视其计划实施的结果，也包括在其具体工作过程中根据计划实施中存在的缺点或错误，适时改进，不断充实和完善。因此，“大学生村官计划”在各地实行过程中，地方政府应根据各自实施的情况，对原有的政策措施作不断的改进和完善。三是政策透明，群众监督。大学生村官的工作应从群众的根本利益为出发点，接受人民群众的监督并积极倾听和采纳群众的建议和意见，坚持以群众的监督评估为客观标准，实现政策的透明化、公开化和科学化。第五，在推行大学生村官工作时，要给予学校、乡村一定自主权。农村有其特有的社情民意，做任何工作都要尊重农村实际，实施大学生村官计划前，首先应当考虑当地的生产现状、生产条件和财政状况，根据需求再作规划。地方政府在制定相对统一的选人标准后，应将选择权力下放到学校、院系和乡镇、行政村，只有实现对接，才能盲目性，选择最合适的人安排到最需要的地方去。

新农村建设的关键是人才，人才不仅为新农村建设提供智力支持，而且能加速农村的各项改革。近年来，我国非常重视人才在社会主义新农村建设中的重要作用，大学生担任农村基层干部就是一种有益的实践。一、大学生村官形成的社会背景“大学生村官”是高校乃至整个社会出现频率较高的词语，是全面建设小康社会过程中出现的新兴一族，是新农村建设和发展的客观需要，是历史的必然选择。1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部； 1999年，海南省推出大学生村官计划； 2003年，广州市天河区公开招聘大学生村官；从2005年起，北京、四川、江西、福建等省市先后启动大学生村官计划。2005年6月，中共中央发布《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，要求从2006年开始，每年选拔一定数量的高校毕业生到农村就业，争取用3~5年的时间基本实现全国每村至少有1名高校毕业生的目标。在此政策的指导下，全国很多城市开始有组织地输送大学毕业生投身广大农村。2007年1月，中央“一号文件”，即《中共中央、国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》明确指出，完善鼓励大专院校和中等职业学校毕业生到农村服务的有关办法，引导他们到农村创业。2008年月，中共中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到村任职工作，决定从2008年开始，用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职，[1]大学生村官工作进入一个全新的发展时期。二、大学生村官形成的原因分析1.高校毕业生就业形势严峻，就业压力逐年增大自1999年高校扩招以来，我国高校毕业生数量成倍增长。2002~2009年，我国高校毕业生人数从140多万猛增到多万，而近年来高校毕业生的就业率仅为70% ~80%。“皇帝的女儿不愁嫁”的时代不复存在，严峻的就业形势要求大学毕业生重新审视自己。2.城市生活成本居高不下城市生活成本主要表现在住房、能源、交际应酬和日常生活品等消费，核心是住房消费。近年来，我国城市房价逐年增长，尽管2008年以来城市房价有所回落，但许多城市的房价仍保持在一个较高的水平。同时，煤气、天然气和汽油等能源消费水平也居高不下。城市物价普遍高于农村，所以在城市的交际应酬费用远高于农村，而刚刚毕业的大学生大多又是中低收入者，致使许多大学毕业生无力承受城市高昂的生活成本。3.大学毕业生具有强烈的追求自我价值实现的愿望从人的需要层次看，自我价值的实现是人的最高层次的需要，它是指个体追求成长与发展、发挥自我潜能、实现人生价值并造福于人类社会的需要，这是一种追求个人能力极限的内驱力。自我价值实现的需要希望证明自我，渴望在工作中发挥自己的创造力和想象力，愿意为有价值的事业做出贡献。大学生自我价值实现的需要比较强烈，他们普遍胸怀大志，志存高远，渴望建功立业。一旦机会来临，他们就会展现自我，追求自我价值的实现。4.国家惠农政策为大学生创业创造了有利条件党的十六大以来，新一届中央领导集体高度重视“三农”问题。2004年以来连续5个中央“一号文件”出台了一系列支农、惠农、强农的重大举措，形成了新时期比较完整的“三农”工作指导思想、基本原则和政策措施。近年来农村形势持续好转、农民增收幅度有所回升，农业和农村保持了良好的发展态势。国家不断加大对“三农”的投入力度，为农村的发展创造了极为有利的社会环境，也为大学生村官施展才干提供了广阔的发展空间。5.新农村建设和现代农业发展对人才的客观需求社会主义新农村建设必须大力发展现代农业，发展现代农业又需要新型农民。当前，我国农村劳动力平均受教育年限低，全国的文盲半文盲绝大部分在农村；农村劳动力参加专业技能培训的不到10%,接受过农村职业教育的只有村务管理能力和市场营销能力较低，现代意识、法制意识较为淡薄。[3]更令人担忧的是，在农村劳动力整体素质普遍偏低的情况下，农村劳动力中的“精英”、“能人”又大多外出务工，致使新农村建设遭遇高素质主体的缺失。选聘大学毕业生到村任职，不但可以为新农村建设提供强大的人才智力支持，而且也是把传统农民培育成新型农民的一条有效的现实途径。6.国家给予大学生村官优惠待遇和相关政策具有强烈的吸引力为引导和鼓励高校毕业生积极应聘到村任职，中央出台了一系列激励和保障措施，如大学生村官享有的补贴、津贴并按月发放，参与养老社会保险、办理医疗、人身意外伤害商业保险，国家助学贷款本息由国家代为偿还，在选调生招考、考研、考公务员和事业单位工作人员公开招聘等方面享受优惠政策等。这些优惠政策对大学生应聘村官产生了最为直接的吸引力。三、大学生村官在新农村建设中的作用社会主义新农村建设需要一种全新的思想观念，需要新技术和新知识的传播和推广，需要提高农村基层组织的执政能力。因此，大学生村官在新农村建设中将发挥积极的作用。1.有利于促进农村传统观念的更新长期以来，我国农村发展相对缓慢，农民的思想观念落后。这种落后的思想观念主要表现在两个方面：一是落后的传统观念突出。诸如“多子多福”的生育观；“故土难离”的乡土观；“无商不奸”的商业观等。[4]这些落后的传统观念如果长期滞留在人们的头脑里，必然形成一股束缚人的思想和行为，扭曲人的心理、扼杀人的个性和创造力的精神惰性。它不仅使传统的思维方式、生活方式和生产方式得以延续而且还直接造成落后贫穷的积累。二是对现代观念的无知和抵制。现代观念在经济生活中主要表现为市场观念、竞争性、创新性、开放性等；在社会文化生活中表现为开放、民主和科学。显然这些现代观念与愚昧落后的小农意识是水火不相容的。当人们长期难以突破传统落后观念的束缚时，其结果是人们在精神生活上将陷入落后———更落后的怪圈。而当代大学生思想活跃，接受能力快，掌握的新知识、新观念多他们到农村任职将会对农村落后的思想观念带来冲击，带来转变，将给农村输入现代化、科学化的思想，有利于农村传统观念的更新。2.有利于在农村传播和推广新技术、新知识社会主义新农村建设，最终要依靠农业科技的迅速发展。许多农业科学技术的推广和普及，都需要高素质、懂科学的带头人。[5]例如，高效、立体农业的实施，农产品深加工的推广，农村工业、商业的发展等。粮食的稳定增产、农民的稳定增收，根本改变农村贫穷面貌，都必须依靠有知识的引路人，而大学生村官恰恰在这一过程中扮演着重要的引导角色。[6]新型高素质农民是社会主义新农村建设的脊梁和主体。全面提高农村劳动者素质，最重要的就是要造就和培养有文化、懂技术、会经营的高素质的新型农民。而有文化、懂技术、会经营的高素质新型农民的培养，更离不开大学生村官的技能培训与教育。3.有利于促进农村基层组织执政能力的提高村官是新农村的领路人，是新农村各种事业的组织管理者，也是新农村各种复杂矛盾的协调和解决者。这就要求村官在处理农村事务的过程中要有新观念、新思路、新办法。在当前农村发展过程中，遇到的首要问题是大多数村官整体素质不高、思想观念相对落后、法制意识薄弱等。[7]当代大学生知识丰富，充满活力，能在担任村官的实践中充分展示个人才能。大学生村官虽有在处理实际事务、解决实际问题方面缺乏经验和方法，但同时他们的整体科学文化素质高，思想观念先进，法制民主科学意识较强，思想活跃、点子多。这与当前农村干部队伍在很多方面有着明显的互补效应。因此，大学生村官的就任，有利于提高当前农村基层组织的执政能力。四、大学生村官参与新农村建设存在的不足1.对农村政策法规不太熟悉农村政策法规主要包括中央农村工作的指导思想、农村土地制度、农村税费改革体制、农村金融与财政体制、农村扶贫开发政策、农村计划生育政策、农村医疗卫生制度和农村基层组织管理等等。目前，大多数高校没有开设农村政策法规课程，绝大多数大学生在校期间很少关注农村政策法规方面的信息，同时，他们参与农村社会实践的机会也少。因此，他们对农村政策法规可能缺乏了解，不太熟悉，有的甚至一无所知。2.缺乏实践经验，容易意气用事多数大学生，特别是在城市里长大的大学生，他们接触农村不多，农村较为复杂和艰苦的环境对大学生来讲是个严峻的考验。[9]农村工作的难度也是很多大学生想象不到的。因此，大学生村官在处理农村实际事务、解决农业生产方面的问题时往往显得能力和经验不足或方法不当。另外，大学生年轻气盛，还不够成熟稳重，遇事往往会意气用事。考虑问题时可能脱离乡情、村情。所以，他们在任职之初，容易出现彷徨、迷惑或无助的状态，进入角色慢，难以迅速开展有效的工作，这就必然会挫伤他们的积极性和主动性，并使其很难在村民和两委会面前迅速树立良好的村官形象。3.工作方式和方法难于被接受有些村民可能对大学生村官不太理解，心理上拒绝接受他们，认为“嘴上无毛，办事不牢”，导致在行为上排斥他们。另外，村委会成员一般工作经验和人生阅历都较为丰富面对思维活跃、整体素质较高的大学生村官，他们可能妒贤嫉能，认为大学生村官是来和他们抢位夺权的，于是就不愿理解、信任和欣赏大学生村官，不愿授权，不愿采纳他们的合理化建议，可能不会全力支持大学生村官的工作，甚至有可能排挤大学生村官。4.缺乏团队合力，作用可能难以得到充分发挥目前，全国绝大多数省区市都在实施大学生村官计划为实现“村村有大学生”或“一村一名大学生”目标而不懈努力。但是，片面追求村村有大学生，缺乏对服务农村的大学生力量的整合，缺乏农村外部较高层次人才的导入机制使得大学生村官势单力薄，遇到成功时无人与他们分享；遭受挫折和困难时又无处倾诉、无人理解和无人援助。缺乏相应的较高层次的配备和整合，必然会挫伤大学生村官的激情和意志，并进一步阻碍大学生村官作用的充分发挥。五、大学生村官在新农村建设中发挥作用的实现途径1.政府要健全和完善各种保障制度，改善农村基层环境，促进大学生村官职业发展大学生村官制度在我国还是新事物，在发展的过程中依然存在着一些政策和制度上的缺陷，农村整体环境还比较差因此，要落实好国家关于大学生村官的激励和保障政策。吸引优秀大学生参与新农村建设，是一个系统工程，必须健全和完善各种保障制度，改善农村基层环境，统筹兼顾，整体推进，才能收到实效。一是制定相应的法律法规，保障大学生村官的合法利益。尽管大学生村官计划在我国已经历了一个从试点到推广的过程，但到目前还没有关于这方面的法律法规。缺少了法律法规的保障，大学生村官在新农村建设中的各种困惑将长期存在，各种保障和激励措施也难以到位，因此应加快相应立法进程。二是落实好各种优惠待遇和政策，增强大学生村官的归属感和荣誉感。国家为激励大学生到农村就业和创业，已出台了许多优惠政策，并给予了一定的优惠待遇。各级组织特别是农村基层组织，一定要将这些政策落到实处，要让大学生村官“下得去，用得好，留得住”，[11]让他们能在农村安心工作和创业，在新农村建设中实现自身的价值。三是改善农村基层环境，为吸引优秀人才创造条件。农村尤其是偏远落后地区的基层环境条件差，怎样才能让大学生村官长期服务于农村？一项重要的措施就是改善农村基层环境，为大学生村官提供一个较好的工作和生活环境。一方面尊重大学生村官的意愿，给予更多的自主权，在工作中给予他们更多的理解和支持，放手让他们充当骨干，为他们早日成才提供条件；另一方面还要多关心大学生村官的生活尽可能地改善他们的生活条件。2.深化高等教育体制改革，培养适应基层的知识和技能，引导大学生更新就业观念，树立基层服务意识各高校应积极主动地从全局和战略的高度，充分认识到高等教育对新农村建设的重要作用。要坚定不移地走科教兴农，人才强农之路。一是培养大学生的创新意识和创新能力。社会主义新农村建设需要有扎实的专业知识和具有综合运用知识解决生产实践问题的人才。农业是实践性强的产业，因此，需要高校培养学生的创新意识和创新能力，使大学生在农村广阔的天地里开拓创新，运用理论指导农业生产，在生产中不断改进农业技术；在农村管理中不断改善、打破传统农业的陋习找到新农村建设发展新的增长点，从而拓宽新农村建设的思路。二是培养大学生应用专业知识的能力。目前我国的高等教育人才培养模式单一。因此，要对其进行适当的调整，高校专业设置应具备灵活性、适应性和适用性等特点，以农村经济社会发展的需求为依据，建设特色专业并适时调整优化专业结构，满足社会主义新农村建设的需要。三是培养大学生的适应能力和奉献精神。当前大学生不愿到农村工作的主要原因，一方面是农村落后的社会经济面貌和文化氛围；另一方面也反映出大学生缺乏吃苦耐劳的品质，不能适应农村艰苦的工作环境和没有甘于奉献的精神。农村无论从工作条件，还是生活环境、文化氛围等对大学生都是一个挑战，这就需要高校培养大学生良好的社会适应能力和献身精神，学会与农民打交道，学会适应艰苦的工作环境，吃苦耐劳，不怕困难，更要有用自己的智慧献身新农村建设的决心。四是引导大学生更新就业观念，树立长期服务基层的意识。高校是培养人才的重要场所，也是德育教育的主阵地高校要利用多种形式、多种途径积极引导大学生更新就业观念服务基层。一方面要加大宣传力度，营造大学生村官到基层服务的氛围；另一方面大力宣传大学生在农村自主创业成功者的事迹和经验，引导大学生树立正确的人生观，积极响应国家号召，到祖国最需要的地方去建功立业，贡献社会。3.大学生村官要以积极的心态，扮演好自己的角色一是大学生村官要做好服务农村的思想准备。一方面要有吃苦耐劳的精神，要耐得住寂寞。农村没有现代化的生活方式，多数地方还没有畅通的网络和交通等，所以大学村官要能够吃苦，能够忍受农村有限的生活条件。另一方面要有服务农村，献身新农村建设的热情。要热爱农村，热爱农民把农村工作当作自己的责任和事业，只有这样才会有充足的热情投身新农村建设的各项工作。再一方面要有耐心和恒心。农村基层问题多而琐碎，如果没有耐心和恒心，工作就无法顺利开展。只有非常理性地做出当村官的选择，才能够当好村官。二是大学生村官要摆正心态，找准定位。摆正心态，找准定位是大学生村官到农村后非常重要的一步，也是开展农村工作的重要一步。实践中，大学生村官刚到农村时很多人都会感到迷茫，工作无从下手，无所事事，但是经过一段时间与村干部和村民的接触之后，慢慢地适应了农村的生活放平了心态，找准了定位，也就会唤起他们对农村工作的热爱，从而在新农村建设中干出一番事业。三是大学生村官要积极了解并参与农村的各项事务。大学生村官需要充分了解农村的各项政策，充分了解农村的现状以及各种矛盾和问题，只有这样，在处理问题的时候才能做到知己知彼，从容不迫。在政治方面，要密切联系群众深入到群众中去，听取群众的意见和呼声，了解他们面临的问题，帮助他们解决各种困难。在经济方面，干事创业，根据当地的实际情况，因地制宜，积极寻找致富项目，为村民带来实实在在的利益。在文化方面，深入了解当地的民俗、民风，既尊重村民的习俗，又积极灌输健康、科学、先进的精神文化理念，不断丰富村民的业余文化生活，提升他们的精

大学生村官现状调查及思考自年我省公开选聘高校毕业生到村（社区）任职工作启动以来，已有近万名符合条件的高校毕业生,按照公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，被选聘到我省各行政村、社区任职，工作期间给予一定的生活补贴，工作期满后自主择业，择业期间享受一定的政策优惠。该计划的实施，一方面有利于缓解高校毕业生就业压力，锻炼高校毕业生自身能力，实现人才的合理利用，同时对完善基层组织形式，储备年轻干部，带领农民致富，推动新农村建设起到积极作用。目前，就大学生担任村官这一现象，社会上的评论优劣不等。要分析“大学生村官”这一现象，首先我们就需要了解这一现象的相关背景及其现状。 一、“大学生村官”的现实需求和政策支持当前，“大学生村官”已成为一个热门的话题，为什么大学生甘于放弃大城市而深入到农村基层呢？是理想抱负还是生存需要？笔者认为主要原因有二。（一）高校毕业生就业压力与农村精英流失形成的“剪刀差”已成为社会主义新农村建设的重要制约因素，是“大学生村官”出现的现实需求。从大学生自身来看，高校的扩招，使得越来越多的大学毕业生涌入市场，这就必然导致职业岗位的供不应求，当前的就业形势不容乐观，2008年底，教育部在连续多年作出“就业形势严峻”的判断后，再次发出了“2009年更严峻”的重要提示。中国社会科学院在2009年《经济蓝皮书》中称，2009年高校毕业生规模达到611万人，比2008年增加52万人。大学生就业被普遍认为进入30年来最艰难的时期。而在4年前，这一数据只有338万。而高校大学生是我国宝贵的人才资源。面对大批的失业高校大学生，势必是一种浪费，到农村中去担任村官，既是一种选择，也是一种才能发挥的途径。另一方面，与就业压力相对的是农村精英匮乏的现状。就农村本身现状来看，长期的人才外流导致农村基层组织人才匮乏，素质有待提高，在很多方面诸如教育、医疗卫生及农业技术等方面都存在着相当严重的问题；另外，在构建社会主义新农村的实践中，农村干部的作用极为重要。而当前,我国农村中普遍存在着村干部学历浅、年龄老化等问题严重制约农村的发展。这就迫切需要有知识、有文化、有胆识的人才进入农村，填补长期以来形成的农村人才洼地。大学生具有的知识丰富、眼界开阔、思想活跃、热情活力、敢于冒险、积极进取的特点，对于完善基层组织形式，无疑是合适的人选。有调查表明，超过57%的人认为“大学生村官”计划是就业压力下的选择，17%的人把农村当作磨练自己的舞台，对农村怀有感情，想扎根农村的有24%。这也说明了大学生选择当村官既是就业选择也被当成了实现个人理想的有效途径。（二）现实照映下的国家政策支持为大学生深入农村当村官提供了积极政策导向。从国家层面讲，面对大学生相对过剩，就业形势严峻和农村人才短缺制约“三农”发展这一矛盾的碰撞，必然促使国家制定了一系列的大政方针，用行政、财政的手段，发挥政府宏观调控功能，实施“更加积极的就业政策”，通过引导大学生轮流下乡到基层就业和鼓励自主创业来解决就业难题和社会主义新农村的建设中存在的人才不足问题。“选聘高校毕业生到村任职”计划则作为政府“更加积极的就业政策”的政策框架内继“西部志愿者计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“三支一扶”计划后的又一重要就业内容应运而生并随着国家、省市相关促进计划和优惠政策出台不断完善。二、“大学生村官”现状（一）基本情况据统计，到2008年底，全国在任“大学生村官”总数已达13万人以上，分布在31个省、自治区、直辖市，约80%的县与县级市。北京市实现了村村两名大学生村官，成都地区正在实施一村两名大学生计划。以我区为例，我区共有行政村（社区）301个，自2007年以来东坡区共选聘112名村官，截止2009年7月份，除辞聘人员外，现有89人在职，离“一村一大”的目标还有差距。目前我区在职的“大学生村官”中党员34名，大学生所学专业主要涉及的学科有法学、工学、管理学、教育学、理学、文学等分别占总数的11%、21%、15%、11%、11%、12%，涉及经济、医学、农学专业只占总数的19%。大学本科学历48名，专科学历40名，研究生学历1名。这些“大学生村官”们主要担任村委会主任助理或村支部副书记，其职责主要是：宣传贯彻党的路线方针政策及上级党组织有关安排部署；参与组织实施当地新农村建设有关任务；协助做好本村产业发展规划、领办、创办专业合作组织、经济实体和科技示范园；配合完成社会治安、计划生育、矛盾调解、社会保障、调查统计等工作；负责整理资料、管理档案、起草文字材料和远程教育终端接收站点的教学组织管理、设备网络维护；参与讨论村组织重大事务；参与村团组织的建设和工作。（二）“大学生村官”的积极作用。1、有利于改善农村干部队伍的结构，提高村干部的整体素质。以东坡区为例，全区现有村（社区）干部1118名，中专、高中以下994人，大专以上学历124人，仅占总数的11%；40岁以下村干部仅有240余人，约占总数的22%。所以全区村（社区）干部中存在着年龄结构老化、科学文化水平和法律政策水平偏低、创新意识和开拓进取精神不足等问题。特别是近年来，随着经济社会的发展，农村劳动力越来越多转移向城市，留在农村的青壮年越来越少，农村基层组织面临着后继乏人的窘境。有计划地将大学毕业生补充到农村基层组织，克服大学生在处理实际事务、解决实际问题方面缺乏经验和方法的不利因素,充分利用他们文化水平高、思想观念先进，法制、民主、科学意识较强，对党依法、民主和科学执政的理解更深刻的优势，对改善农村干部整体活力, 提高村干部整体科学文化素质，使村级领导班子在年龄结构、文化结构、能力结构等方面所起作用显而易见，2、有助于引进先进的科学技术，促进农村经济的发展。由于受传统的城乡二元结构的影响,向往城市成为农村的一种普遍社会心理。我区农村中大多数的有一定文化层次的劳动力大量地向城市流动和转移,而农村大量的大中专毕业生又不愿回去。由此出现了人才从农村到城市的单向流动,农村几乎成为人才“洼地”的现象。在这种情况下,通过实施“大学生村官”计划搭建农村人才“高地”、促进城乡人才双向流动成为必要之举。大学生有知识有文化, 能给农村带来先进的农业科技；通过引进新的农业产品, 调整农村的产业结构；运用互联网等手段,寻找到最新最快的农业行情, 指导农民的种植；另外大学生们身处市场经济发达的城市, 长期受到市场氛围的熏陶, 加上在学校中学到的经营知识, 能指导农民对农产品的营销, 帮助农民脱贫致富。3、有利于锻炼大学生才干，提高其适应社会的能力。农村是一个广阔的天地，农村的情况往往是错综复杂的, 如上级要征用农民的土地, 农民又要维护自己的利益,这自然会有矛盾；还有农村计划生育问题、宅基地问题、邻里纠纷等等,可谓千头万绪。要处理好这些矛盾, 对一个人综合素质的要求是非常高的，对一个人的成长也是很有好处的。因此, 从长远来说，“大学生村官”的经历,对学生自身既是一种锤炼, 也能为其以后的发展积累经验，提高其适应社会的能力。（三）“大学生村官”面临的困境“大学生村官”现已成为了新农村建设的一股重要力量，然而，“大学生村官”在服务新农村建设的同时，自身也面临诸多的困境。1、“大学生村官”面临身份与法律冲突的困境。大学生担任的并不是真正意义上的村官，一般担任村党支部书记助理或村委会主任助理等职务，还有一些地方把招聘的“大学生村官”确定为村民委员会干部候选人或直接任命为村干部，这与我国《村民委员会组织法》、《中国共产党章程》有关规定相悖，使得“大学生村官”在法律上处于“非官、非农”的尴尬处境，既不属于乡镇公务员或者事业单位人员编制，大多又不是村委会成员。这模糊的角色困境，非常不利于“大学生村官”作用的发挥，这也是当前制约“大学生村官”计划推行的一个很重要的因素。2、“大学生村官”面临专业和自身能力与农村真正需要的人才不相适应的困境。以我区为例，89名在职村官中，农学专业的仅有6人，经济学专业仅4人，由此可以看出大多数“大学生村官”拥有大学生的光环，但较为缺乏农村工作的专业知识、实践背景和农民迫切需要的实用技术，所以不能很快与农民沟通和建立感情。农村到底需要什么样的人才呢？有调查显示，近三分之二的村民认为当前农村工作的重点是发展经济，五分之二的人认为要搞好学校教育，三分之一的人的认为要提高科技水平。然而，对“大学生村官”的调查发现，约有三分之二大学生村干部认为组织文艺活动、活跃农村气氛、协助村组完成乡镇交办任务是重要的工作，有些甚至就是被安排在乡镇政府完全在村上工作，这与农民群众的要求并不一致。3、“大学生村官”面临的出路困境。从目前各地所出台的倾斜政策来看，“大学生村官”计划无疑扮演着一个应急或缓冲的政策角色。《四川省大学生村（社区）干部管理办法》规定从2010起事业单位、行政机关公开招考工作人员应向服务期满村官倾斜；符合选调条件的村官可按程序纳入选调生选拔范围。但就当前实际，这无疑加剧了进行中的行政人事制度改革的困难。对于优惠政策的另一重要砝码“研究生考试加分”，即使如愿考上研究生，也无非是再次回到了面临两三年后毕业就业困境的怪圈中去，情况并不能从根本上得到解决。4、“大学生村官”面临工作难有作为困境。农村需要的是真正愿意扎根的干部，农民渴望的是真心带领他们致富的领头人，对于“见多识广”的农村干部和村民们来说，早已对驻村、驻队、挂职等概念司空见惯。而“大学生村官”非官非农的模糊身份，使得这些涉世不深，经验不足的 “大学生村官”们，因法律或当地的规定，始终难以进入村里的决策层，只能干些辅助工作，没有决策权，大事干不成。另有一部分人更是将 “大学生村官”作为目前严峻就业形势下等待考录公务员、进入事业单位工作的一个主要的职业跳板，很难安下心来，扎根基层服务三农。还有一些“大学生村官”经常被乡镇政府以各种各样的名义从村里“借调”出去，有人甚至一年到头都在乡镇政府的办公室，更谈不上为村里发展有什么作为了。三、“大学生村官”制度的发展与完善作为一种新生的事物，“大学生村官制度”有其优越性，焕发出勃勃生机，在为新农村建设做出了较大贡献的同时，对大学生成长也具有重要的作用，但是事物的两面性也决定了其在实施的过程中必然会遇到一些问题。为解决这些问题，国家正在不断探索和实践新的举措。如日前，中组部、中宣部、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、农业部等十二部委就联合出台了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制意见》规定对“大学生村官”聘期内的工作和生活补贴、社会保险、正常流动等大家关注的问题进行了明确，将更有利于解决“大学生村官”的后顾之忧，让他们安心工作，发挥更大作用。为保证“大学生村官”这一制度的设计初衷的得以落实，我们提出了如下的建议和思考：1、加强制度建设。一是探索将“大学生村官”作为一种职业进行定位，实行政府“雇员制”，这样做既可以让“大学生村官”成为一种职业选择，又可以为我国政府机关大范围推行“雇员制”提供经验。但在目前的状况下，城乡差别还会长期存在，城乡一体化不可能一蹴而就，“大学生村官”有了更好的出路而离开农村，这是完全可以理解的。因此，在对“大学生村官”实行“雇员制”的基础上，有必要要采用动态管理办法，以使农村成为“铁打的营盘”，而使下乡的大学生成为“流水的兵”。二是完善“大学生村官”培训、考核等管理制度，明确政府和“大学生村官”之间的责权关系。一方面政府必须着手参与、制定、落实具体的政策和优惠条件吸引大学毕业生走进农村，扎根基层。同时，对于到任的“大学生村官”，应当组织进行岗前培训、适应性培训、专业业务培训等，以达到在弥补理论与实际相脱节的基础上提高其服务的能力，同时严格进行定期和不定期考核，将考核结果与各项优惠政策的兑现紧密结合执行，建立健全淘汰机制。三是加强培养，加快选拔使用，把“大学生村官”作为干部培养链上的重要源头，给“大学生村官”们以稳定的未来预期。比如说：根据地方实际情况，对立志扎根基层的“大学生村官”进行重点培养，按程序选任为村两委负责人；对于特别优秀人员，优先纳入乡镇党政领导班子后备人选，探索在几年内争取每个乡镇至少配备一名具有“村官”经历的大学生；规定今后市、县、乡机关事业单位补充人员时，除特殊岗位外，主要从具有两年以上基层工作经历的高校毕业生考录，其比例不低于50%并可逐年提高。2、积极鼓励“大学生村官”扎根基层自主创业。政府应推出优惠政策，鼓励企业、金融机构、科研机构及其他有关方面，建立科技、法律、投资等方面的数据库、设立“大学生村官”创业基金、在有条件的工业园区建立“大学生村官”创业园，并对“大学生村官”创业进行必要的项目、资金倾斜，支持“大学生村官”自主创业，为“大学生村官”在新农村建设中建功立业拓展渠道。3、“大学生村官”应转变观念，锻炼自身，提升才干。就大学生自身而言，要担任好村官这一职务，首先，必须提高自身的服务农村的能力，这不只是专业方面的能力，还需要在到农村工作后，树立一种村民意识，与广大人民群众打成一片，把自己作为农村的一员，融入农村生活；其次，在其位，就要谋其政，安心工作，不断提高自己，服务“三农”，不让农村失望；再次，还需摆正一种心态，转变择业观念，敢于挑战世俗的眼光，认识到工作是没有高低之分的，关键是要适合自己。作为当代的大学生，特别是从农村走出来的大学生，深知民间现状，更应当响应“大学生村官”政策的号召，回到农村，运用自己的所学，投身于社会主义新农村建设的大潮中去。