智慧税务下纳税服务优化研究论文

行政管理是管理活动的一种，是行政机关履行国家赋予的职权，行使社会管理职能的一系列活动的总称。社会之所以存在管理，就是为了保障整个社会发展的有序性。初期的管理更多的体现为政府为保障自身利益，以强制手段来约束被管理者的行为，使之在管理者的意图内从事自身的社会活动。称之为管理型政府。随着社会的发展进步，社会成员素质的提高，服务型政府逐步走到了历史前台。但不管是管理型还是服务型，对于管理的需要都是不可或缺的。只是前一种政府擅用强制力，不考虑被管理的需求；后一种政府善用强制力，关注被管理者的社会意愿。当下，正是政府职能转型时期。行政管理本身就是为了社会大众提供更好的服务。它提供的是社会公共服务，目的就是为了让社会成员更好更便捷地履行其自身所担负的社会职责。管理即是服务，两者是辩证统一的关系。过度的强调服务而弱视管理或是只重管理而忽视服务都是不可取的。加强税务管理与做好纳税服务两者本是一体。加强管理是为了让纳税人自觉履行纳税义务。如何让纳税人有效地实现宪法义务，税务机关作为监督者采取了一系列对内对外的调试措施。这些调试措施是管理活动，但以纳税服务形式表现出来。做好管理就是做好服务。人民税务为人民就是对如可开展纳税服务工作的高度概括，做好纳税服务工作就是要将日常管理工作做到更加细化、更加贴近民生，体现人文关怀。二、克服权本位思想的影响，客观地履行自身工作职责行使权力空间无处不在，权力对人充满了诱惑。要正确的看待手中的权力，正确的运用党和国家赋予的权力，可以造福一方，否则将是为害一方。要树立正确的权力观，克服权本位思想的影响。作为公务人员，在运用权力时，不妨看一看、想一想那些朴实而又厚道的百姓眼中，流露出的充满渴望、无助甚至是哀求的目光时，你是否还能视而不见、高高在上；听一听百姓因不能享受本应当享受的国家政策而发出的叹息声时，你是否还能做到趾高气扬，得意满满。为人民服务，其实很容易，甚至有时静下心来，仔细思量，做好服务真得不需要多做什么，只需能够按照自身工作职责，客观如实地做好本职工作就好。能够做到依法依程序履行职责，不要有意设置人为障碍，让每位纳税人均能顺利的办理所办事务，就是对纳税人最好的服务。公务人员应当从权力迷惑的纷繁现象中清醒过来，不断重塑换位思维。做好纳税服务，应从工作的一点一滴开始，从身边的小事开始。做好纳税服务，就在我们身边。三、建立健全监督反馈制度，保证信息流通渠道的畅通无阻建立健全监督反馈制度的目的，就是为了在纳税人自身利益得不到保障时，作为服务者能够及时纠正自身行为，以促使纳税人的正当利益得以实现。纳税人在正当利益受损时，唯一的办法只有通过申诉己见的方式来表达自己的诉求。对于纳税人的诉求，如果行政机关出于维护内部人员的利益而不加理会时，纳税人的利益是不能得到保障的。健全监督反馈制度就是在出现此类情况时，及时对纳税人的诉求作出反应，使问者有回声。使纳税人敢于监督行政机关人员的行为。四、积极深入开展行政机关文化建设行政机关文化确切的说应当是行政文化，是行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向，是社会成员在心理反应上的积累和沉淀，行政文化的形成需要长期而缓慢的过程。积极建立地税机关这一微观环境中行政文化，对于展现地税机关良好精神面貌、充分发挥机关人员较高素质优势，具有重要意义。通过行政机关文化建设，引导行政人员的思想行为和价值取向，营造敢作敢为、勇于担当的工作氛围，让机关人员切身体会到有组织的归属感、增强身为地税人的自豪感。做好纳税服务是一项长期的工作，为了做好此项工作，需要我们每一位工作人员的切身努力，需要我们每一位工作人员都能积极主动地从身边小事做起，逐步规范行政行为。

根据纳税服务机构整合、职能调整的要求，下一步，各级税务机关也将高标准建设纳税服务中心，并对其岗位工作职责、窗口及岗位设置等进行了明确，建立有效的纳税服务岗责体系。在这种征管模式下，如何改善税收服务方式提高服务质量，融洽征纳关系，体现征纳双方平等的权力和义务，维护纳税人的合法权益，把建设服务型税务机关活动推向深入，正成为一个人们关注的话题。笔者总结多年来的工作经验，谈谈自己的浅显看法，与大家共同探讨。一、当前纳税服务中存在的问题当前纳税服务中存在的问题，主要有三个方面：一是纳税服务观念还不够强。多年来，征纳双方的法律地位不平等。存在着管理者与被管理的不平等关系，税务机关管理理念存在过错推定，把纳税人设想为偷税逃税犯，不相信他们能够依法自觉纳税。税务机关和干部偏重于管理和执法，忽视纳税服务，没有将其提升到法制化的层面。二是纳税服务体系不健全。没有建立专门纳税服务机构，尚未建立纳税服务考核机制，没有形成一套从可行性分析、决策、实施到效果评价、信息反馈、服务监督、业绩考评和责任追究的纳税服务工作机制。三是纳税服务的层次较低。近年来推行的首问责任制、一站式服务和多元化申报方式、电子缴款、文明用语、礼貌用语等等，这些项目尚不系统，与真正意义的纳税服务还有很大的差距。具体表现在：形式不统一、个性不鲜明、特色不突出、服务质量和效率有待提高、纳税服务的手段滞后。纳税服务偏重于口头上、材料中、墙壁上的服务，流于形式，缺少长效发展机制,纳税服务科技化、信息化水平有待提高。二、优化纳税服务的对策思考近几年来，各地税务机关在加大征管工作力度的同时，从软件硬件上加大了对纳税服务建设的投入，各地的纳税服务建设取得长足的进步，服务形式由原来的简单不系统逐步走向规范与合理，申报方式正由单一逐步走向多元化，缴税方式正由程序复杂，内容繁琐，逐步走向科学简便易行，特别是新的《税收征管法》及其实施细则实施后，为纳税人提供及时高效的服务成为税务机关的法定义务。税务机关如何深化纳税服务，可以从以下几个方面入手：（一）转变思想观念，是优化办税服务的前提只有切实转变观念，树立为纳税人服务的意识，提高办税服务质量，彻底消除征管改革带来的征纳关系中诸多不利影响，才能取得创建工作的实效。为此，我们一是要求干部统一着装，挂牌上岗，并做到举止文明，态度热情，推行文明用语，杜绝服务禁语。二是坚决推行五项制度，即纳税人上门办税、咨询推行“首问责任制”；简化办税程序、限时服务推行“服务承诺制”；新政策出台推行“培训公告制”；征纳双方发生矛盾推行“自问律己制”；发生群众举报投诉推行“责任追究制”。三是真情慰问，努力融洽征纳关系。每年盛夏季节，局领导总是深入企业车间慰问一线工人，表达国税部门的一片真情。四是加强税法宣传，不断提高纳税人的纳税意识。近几年来，我们坚持税法宣传例会制度，并利用黑板报、公告、有线、电视等多种形式，广泛宣传税收法律法规，使依法纳税的观念深入人心。（二）提高自身素质，是优化办税服务的基础纳税服务搞的好不好，关键是人，搞好素质服务，必须提高纳税服务岗位人员业务素质，加强纳税服务队伍建设。在市场经济日益发展的今天，纳税人逐渐成为税收法律关系中的权利主体，税务机关的征管活动均以纳税人为中心来开展。纳税服务人员只有具有良好的思想道德品质、科技文化素养，充分掌握政策，并能熟练运用业务知识，才能为纳税人提供政策服务，使纳税人及时了解政策导向，提高办税效率。一是纳税服务人员要能够充分掌握并熟悉专业业务知识与技能，正确应答纳税人提出的税收方面的问题，帮助纳税人解决纳税方面的问题，按要求搞好服务。比如，税务咨询是纳税服务工作中业务性最强，也最具权威性的工作，要在税务咨询岗位引入高素质的复合型专业人员进行咨询，以避免口径不一、政出多门的现象。二是纳税服务人员要加强自身修养，强化职业道德，认真学习和正确运用政策，规范自身的行为，为纳税人提供他们真正想要的服务。三是纳税服务人员还要掌握一些心理学和社会学等方面的知识，事事为纳税人着想，帮助纳税人克服在纳税方面的心理障碍，引导纳税人正确纳税。因此，税务机关要从干部思想教育入手，严格公务员考评制度，选好用好纳税服务专门机构人员，激发纳税服务人员提高自身素质的积极性，为全心全意做好各项税收服务工作提供素质保障。（三）创新服务方式，是优化办税服务的手段一是提高服务的科技含量，实现纳税手段的新突破。针对部分纳税人人工办税出现的办税人员拥挤、办税效率低、办税成本高等弊端，充分运用电子、通信等现代化科技手段改造税收管理，使纳税人和税务机关从繁杂的办税事务中解脱出来，为纳税人提供从税务登记、发票发售、咨询服务、申报缴纳等一系列方便、快捷、经济、高效服务，实现纳税人“足不出户、轻松办税”的愿望。同时，要针对部分企业人员素质低的问题，可以不定期为企业办税人员开办网上办税技术辅导班，采用搭建测试平台、实行现场测试的办法对企业办税人员进行网上办税辅导，确保企业办税人员全面掌握网上办税技术。二是积极探索个性化服务，实现纳税服务形式的新突破。针对不同纳税人的特点和需求，主动提供更加周到细致的个性化服务，及时解决纳税人的合理要求，把纳税服务渗透到日常管理和依法行政中。同时积极开展征纳双向互动服务，建立固定的收集纳税人意见和进行反馈的渠道，努力减少信息不对称，增进征纳双方的了解沟通和双向互动。三是精简报送资料，降低办税成本，减轻纳税人负担。开展联合办证，降低办税成本，对税务登记、认定管理、发票管理、申报征收等环节需要纳税人报送的涉税资料逐项进行清理，对纳税人的财务会计报表资料按照“一户式”存储要求在电脑中进行备案，目前，各基层分局已经建立健全了企业档案资料库，并在局域网内资源共享，凡需要使用企业资料的，一律可以从资料库中调取，企业不必重复报送，为纳税人留出更多的时间和精力从事生产经营活动，切实减轻了纳税人的负担。四是优化办税流程，提高办税效率。实行办理告知制度，税务机关在受理纳税人涉税申请资料的同时，除受理即办类业务外，必须向纳税人出具统一格式的《涉税事项受理回执》，书面告知纳税人所申请的哪种涉税事项已经受理，以及什么时间到领取批复，并告知国税机关的服务联系电话和服务人员姓名。同时，优化了岗位和职能设置，对每一项涉税业务，逐项规定了各个岗位的工作办理时限，严格实行工作完成时限管理，并由下一岗位负责对上一岗位的工作完成时间和质量情况进行监督，以保证能够在向纳税人承诺的时间内，保质报量地完成好各项工作。通过内部流转机制，实现了办税厅窗口对纳税人“点对点”的服务，消除了以往纳税人频繁转换办税窗口或者在办税厅、分局、区局之间奔波往返的现象。五是推行办税公开，规范税收检查。以办税公开栏、执法监督卡等形式为载体，大力推行公开办税依据、办税程序、收费标准、违章处罚、办税结果、案件查处、岗位职责和工作纪律等“八公开”制度。让纳税人明确办税流程、缴税依据、享受税收优惠应具备的条件、以及提交的各项审批的批复时限等，纳税人提供更加宽松的税收环境。在税务检查方面，推行下户派遣制度，实行一次到户、综合采集，税务人员到企业实施各项调查和检查，由部门负责人签发派遣单，对纳税人有关涉税事项，进行执法提醒，同时认真做好查前、查后服务，及时反馈检查结论，同时根据检查发现的问题，有针对性地提出避免问题再次发生的建议，并指导纳税人做好账务调整、税款入库工作。总之，优化纳税服务，和谐征纳关系，就要从根本上拓宽服务的内涵，实现纳税服务内容的新突破。

漫谈“智慧税务” 随着中办、国办印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），各地开展了深入学习。作为一名税收信息化建设战线上的老兵，我参与了全国金税三期推广，参与了我省电子税务局的开发和大数据平台的建设。对于税收征管数字化升级和智能化的改造一直关注的我，也在第一时间学习了《意见》全文，对“智慧税务”有了一些新的理解。 “智慧税务”，在《意见》中有这样一段描述：充分运用大数据、云计算、人工智能、移动互联网等现代信息技术，着力推进内外部涉税数据汇聚联通、线上线下有机贯通，驱动税务执法、服务、监管制度创新和业务变革，进一步优化组织体系和资源配置。 这段描述中，所谓“智慧税务”中关键的几个词就显现出来了，大数据、云计算、人工智能、移动互联网等。这些在我们日常生活、生产中不断被提及的火热字眼，如果与税收相融合，又会发生什么改变呢？ [if !supportLists]一、[endif]大数据带来税费信息的深度利用和挖掘 目前金税三期还是以各省信息独立分布，重要涉税信息总局交换的方式在运行。所以，我们发票的信息一旦跨省，就需要协查；你有生意出了省，就需要办理外出登记才可接续经营。但随着科技的发展，特别是中国营商环境和大众创业热情的提升，税收数据在以指数级速度极速增长。如何存储和利用好这天量税收数据，就要依靠《意见》中提到的大数据相关技术来实现了。 而随着《意见》的推出，2022年的法人税费信息“一户式”、自然人税费信息“一人式”智能归集将是税收大数据的初步应用。2023年税务机关信息“一局式”、税务人员信息“一员式”的智能归集将是大数据、人工智能技术在税收领域的进阶利用，从而实现对纳税人缴费人行为的自动分析管理、对税务人员履责全过程的自控考核考评、对税务决策信息和任务的自主分类推送。而2025年实现税收执法、服务、监控与大数据智能化应用的深度融合、高效联动，则是大数据、云计算、人工智能、移动互联网等多个信息技术的深度融合应用，也将改变我们一直以来的办税方式和管理方式。也许，那时我们的办税大厅，将会是一个我们现在无法想象的未来样子。 [if !supportLists]二、[endif]发票从有形到无形，发票电子化的趋势 发票这个事物出现至今，它的承载体一直就是纸张。特别是1987年增值税税种的设立，增值税发票更是成为一个企业最重要的涉税凭证，保管要求一点不比银行的安保级别低多少。在以前信息化还未普及的时候，增值税发票信息没有办法及时校验比对，不知有多少人为了这一张张发票，不惜铤而走险，取国家税款，走上了断头台。后来随着税务互联网的推广，这一情况有所缓解，但纸质发票的所需要的申领、交付、查验等各个环节，已然成为桎梏社会商业活动发展和税收进步的一个堵点。 《意见》提到，2025年基本实现发票全领域、全环节、全要素电子化，着力降低制度性交易成本。也许，将来我们发生每一笔支出和交易，都将成为你人生档案的一部分，作为电子信息存储在了你的“一户式”或“一人式”账户信息里。到那时，大厅里忙忙碌碌的会计可能已经成为一个冷门职业了，大数据和人工智能早已将每个人的申报信息自动计算并推送到你的手机上，你所需要做的只是确认即可。你也不必担心会算错，由于数字人民币和区块链技术的普及，你的每一笔支出和收入都可追溯且不可被篡改，电子发票真的变成了电子信息保存了下来，“以票治税”也真正转向“以数治税”的时代。 [if !supportLists]三、[endif]深化税收大数据共享应用 从中央提出涉税数据共享共建，不管是税务部门与政府共同开发涉税信息共享平台，还是签订共享协议以邮件形式传递信息，最后都面临着涉税涉费信息共享困难，数据有效率和利用率低下的问题。 此次《意见》提出，探索区块链技术在探索区块链技术在社会保险费征收、房地产交易和不动产登记等方面的应用，并持续拓展在促进涉税涉费信息共享等领域的应用。不断完善税收大数据云平台，加强数据资源开发利用，持续推进与国家及有关部门信息系统互联互通。加强智能化税收大数据分析，不断强化税收大数据在经济运行研判和社会管理等领域的深层次应用。 可以看出，国家已经尝试通过区块链、大数据、人工智能等技术来驱动涉税信息共享工作的发展，以及全民大数据的智能化应用。不远的将来，最令人头疼的社保费征收、房地产交易和不动产登记等环节产生的涉税信息，都会写入“一户式”或“一人式”账户信息。从你出生开始，享受到的国家的医疗、教育、养老等各项政策福利，你所拥有的房屋、保险、财产都会写入你的个人账户。你与国家、社会、他人发生的每一次交互，也将永久存储在你的个人身份档案里，它真实且不可被篡改。税收，真的会伴随你“从出生到死亡”。 [if !supportLists]四、[endif]“智慧税收”之未来畅想 未来的某一天，你出生即被赋予了一个身份信息编号，它将是你与电子世界绑定的唯一证明，你也将凭借它与这个世界发生所有的交互。 你呱呱坠地了，当然，你和母亲无需支付医院任何的费用，因为每一个新生儿都会享受到相关的医疗补助，这笔钱来自国家税收，由强大的人工智能主脑来监督执行。 你上学了，小学到大学，所有期间产生的学费、餐费都由国家在负担。当然，此时的你也许与税收两个字并没有什么交集，你只需要知道，这些支出都是由国家税收来保障的。你的父母已经因为你的存在，每年享受着一笔不小的税收附加扣除，当然这些都无需繁琐的填报和报备，所有的数据都已经由人工智能汇总并申报扣除完毕了。 你毕业了，工作了，你领到了你人生中的第一份工资，也许你的工资还达不到缴纳个人所得税的标准，但社保还是要交的。你第一次走入智能化的税务大厅，这里几乎见不到工作人员。一个智能机器人走到你面前，对你进行脸部识别并确认了你的身份，几分钟便遍办理完毕。机器人说到，除了第一次需要本人识别确认，以后缴纳业务就不需要再来了，人工智能会在后台帮你搞定。 你打算创业了，第二次来到了办税厅，那个机器人认出你来并很快帮你办好了一切，你只需最后点头确认一下。你怀疑爷爷给你讲的以前开个公司要跑好几天的事情是你的，太爷爷讲的说要好几个月就更不可能了。办完后，你随口嘟囔了一句：“开业还差一笔钱啊......”,那个小机器人不知道又从哪里跑出来了，还给你介绍起了“税银贷”，并很快帮你办理下来解了你的燃眉之急。当然，机器人告诉你，这是因为你和你的父母“纳税信用等级”较高，是优质“无风险”纳税人才会这么便捷。 公司开起来，生意不错，年轻时就是老会计的爷爷过来说要帮你辅导报税，还向你说起以前报税时的麻烦与艰辛，说完就要带你去大厅把发票先领回来。你纳闷没有听过发票这个东西啊，你拿起APP一查，才知道发票早就电子化了，使用数字人民币进行交易时，电子发票就已经开具给对方。每一次涉税记录都已经在交易时传输回主脑，你只需选择一个申报周期确认即可，后台以后会自动帮你计算需要缴纳的税款并自动申报缴纳。 忙碌的生意让你病了，由于你是“纳税信用等级”较高，分配病房及医生都比别人要快捷的多，你也再一次感受到税收对国家强大的推动作用。出院了，你从头到尾都没有支付一分钱，你所缴纳的社保已经涵盖基础病症的所有支出，报销也如以前一般在后台就自动完成了。 美国有句谚语：人一生只有死亡和税收无法避免。一个编号，将你于这个国家和社会发生的所有交集和信息通过大数据、云计算、人工智能等技术手段深刻的绑定在了一起，“智慧税务”就是这电子社会中最重要且最庞大的一个组成部分。而在未来，每个人都将转化为一个电子节点，无形的电子信息世界反而会更准确和真实的记录你从出生到死亡的这一生。