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图书馆的历史非常悠久，据称最早的图书馆是苏美尔人在他们的城市乌鲁克里修建的，其中用最早的楔形文字记录了包括大洪水在内的许多历史故事。下文是我为大家整理的关于的范文，欢迎大家阅读参考! 篇1 浅谈图书馆管理系统的发展趋势 [摘 要]针对现行图书馆管理系统***LMS***的不足，总结当前图书馆管理系统中存在的资讯孤岛、整合管理思路不明显、与其他应用系统缺少关联性和互操作等缺点，接着在此基础上探析图书馆管理系统的发展趋势。 [关键词]图书馆管理系统;整合化;发展趋势;资讯孤岛 资讯科技的发达给图书馆管理工作带来了翻天覆地的变化，图书馆运作环境、资讯载体、服务模式等都发生了较为明显的变化，纸质资源和实物资源已经不是图书馆中的主要资源了，数字资源在图书馆资源中占据重要地位，并形成一定规模，而读者受搜寻引擎的影响也开始喜欢采用快速即时性的图书馆资源搜寻工具，希望图书馆能提供者方面的服务。 虽然说图书馆的各方面都发生了较大变化，但作为作为核心的应用技术――图书馆管理系统***LMS***则没有多大变化，甚至受到人们的质疑。而Web2、0和Library2、0的发展给图书馆管理系统带来了新的变化，LMS也开始发展起来，成为推动图书馆管理创新的重要技术手段。 一、图书馆管理系统现状 1、资讯孤岛 随着图书馆的发展，业务也在不断增加，现有的LMS已经无法满足所有的业务需求了，图书馆开始多了许多独立的业务系统，资讯孤岛现象越来越严重，这种现状又给读者的资源获取带来了诸多麻烦，造成了图书馆资源的浪费，服务得不到整合。比如说，在论文购买提交系统上，读者无法使用个人图书馆进行论文提交的操作，而且也会出现重复登入问题，这给读者的资源获取带来了很大麻烦，而图书馆也无法通过LMS获取读者的论文提交情况。 2、整合思路不明显 LMS只是图书馆业务的自动化管理系统，其重点在于纸质图书和文献，对数字资源的管理效能低，难以在图书馆形成一个整合化的网路资讯服务系统，无法兼顾图书馆的所有业务，整合思路不明显。如：电子公文、资金管理、党务管理等内容无法使用LMS进行资讯交流，LMS还有待进一步发展。 3、与其他应用系统的关联性和互操作少 在图书馆业务日益增多的情况下，LMS中部可能集中所有的业务，那么要实现图书馆的整合化管理，那么就需要实现LMS与其他应用系统之间的无缝对接和互操作。但是，现有的LMS无法实现与其他应用系统的无缝对接，最终导致图书馆的各项管理工作效率低、资源消耗量大，不利于体现出以读者为中心的管理理念。 二、图书馆管理系统的发展趋势 1、管理理念在LMS中的体现 没有管理理念渗透的LMS只能实现图书馆管理流程的自动化，难以体现出管理思路，也难以推动图书馆的可持续发展。当前图书馆应用的LMS大多不能体现出管理者的管理理念，是以图书馆的纸质资源的管理为中心而构建的应用系统。也正是因为LMS无法体现出图书馆的管理理念，馆长无法通过LMS获取大量图书馆执行资讯，无法据此作出科学的发展决策，故而使得许多馆长不愿意使用LMS。因此，在LMS构建中，设计者应以读者为中心，一切活动都围绕使用者进行，实现资源、服务、管理三者的并重。资源是服务开展的基础，服务是管理的目的，管理是提高服务效率和质量的手段。管理理念在LMS中的体现是图书馆管理系统未来的一个重要发展方向，也是从业人员需要努力的重点。 2、开放合作化管理理念 当前的图书馆管理系统以纸质资源为核心，无法兼顾数字资源的管理，故而难以实现纸质资源与数字资源的整合，资讯孤岛严重，不同应用系统的无缝对接很难实现等等，这些问题是LMS发展面临的重要问题，LMS必须秉持开放合作的理念，实现元资料供应商、系统供应商之间的有效合作，最终创造出满足图书馆管理需求的LMS，推动其在资讯科技的发展下不断升级改造。比如说：重庆大学图书馆的ADLIB2、0系统与北京的超星公司进行合作探索，开发出图书馆知识搜寻系统***LKS***，超星公司提供元资料检索***，开发出的LKS不仅能搜寻到重庆大学的馆藏资源，还能展现出超星数字图书和读秀知识库的图书资讯，检索到期刊资料库的元资料，大大方便读者的资源检索，推动了重庆大学图书馆资源和服务的整合。 3、资料驱动管理 大部分图书馆都会通过读者交流会、问卷调查、满意度调查等获取图书馆的管理现状，然后在此基础上提升图书馆资源建设水平、服务水平。但是，这些方式收效甚微，工作量大，反映的内容页比较单一，不全面，无法客观公正反映出图书馆的管理现状。而资料驱动管理作为LMS发展的重要方向之一，其能利用资料发现问题，对图书馆执行过程中产生的日志、历史资料进行挖掘处理，得出有价值的资料和资讯，促进管理者做出科学的决策，促进图书馆各项管理工作的顺利开展。比如说：其通过分析读者借阅历史资料了解读者的借阅习惯、发现得这的借阅兴趣，从而提高图书馆资源建设水平，给读者提供更多需要的资源。 4、整合服务评价体系 在评价上，图书馆多采用SERVQUAL、LiBQUAL+TM等评价体系来评价图书馆的各项服务，监控图书馆各项服务的情况，生成服务状况评估表，促进管理者对图书馆提供的各项服务进行及时的调整，为读者提供更加满意的服务，真正推动图书馆管理水平的提高，促进图书馆的健康可持续发展。 三、结束语 图书馆管理系统是图书馆各项业务、读者服务和管理工作的基础应用系统，是当前图书馆管理活动的主要技术手段，其在而Web2、0和Library2、0的影响下发生了重大变化，推动了图书馆管理效率的提高，但仍存在资讯孤岛、整合管理效力低等问题。在资讯科技和图书馆的发展下，图书馆管理系统将朝着管理思路的渗透、资料驱动管理、开放合作管理、整体服务评价体系等方向发展。 参考文献： [1]魏群义，彭晓东.浅谈图书馆管理系统的发展趋势[J].大学图书馆学报，2011***5***：38-40. 篇2 论图书馆在现代社会中的作用 图书馆的历史非常悠久，据称最早的图书馆是苏美尔人在他们的城市乌鲁克里修建的，其中用最早的楔形文字记录了包括大洪水在内的许多历史故事。图书馆经过几千年的发展，在现代资讯科技和其他现代技术的帮助下，变得更加的方便快捷。图书馆在保留了许多以前的职能的同时，也不断开发著自己新的职能。 一、图书馆的一般性作用 ***一***储存人类文化遗产 储存人类文化遗产的职能是图书馆最古老的职能之一。无论是历史上的哪个朝代，还是国家，图书馆的储存人类文化遗产的职能都作为其基础职能而起著作用。图书馆这一职能的基础性表现在两个方面：第一，图书馆作为人类文化的产物，其本身的意义便在于保护人类文化遗产，作为其存在意义来讲是基础性的。第二，图书馆在储存了大量人类文化遗产之后，才能行使其他职能。储存人类文化遗产的这一职能也是其他图书馆职能的基础。 世界上最大的图书馆――美国国会图书馆建于公元1800年，它作为美国历史最悠久的联邦文化机构，已经成为世界上最大的知识宝库，它储存的各类文化藏品近1亿2100万项。图书馆中拥有超过500公里的书架，存放著近8000万件的图书资料，其中有许多珍贵的历史资料和名人手稿。 在当今社会之中，图书馆还承载着储存现代数字资讯文化的功能。现代技术条件下的图书馆储存文化职能需要计算机行业与图书馆进行合作，处理在不断爆炸性增长的资讯资料。处理和储存这样的数字资料在于，第一要保证资讯的正确性，第二要保证资讯的长期真实性和可读性。 ***二***社会文献资讯流的整序 图书馆对社会文献的整序主要从对社会文献的整理管理功能和对社会文献的开发意义上的功能来讲的。 1. 对社会文献资讯流的方向把握。 所谓资讯流，即资讯的传播与流动。图书馆对社会文献的资讯流方向的把握主要是把握社会文献的传播与流动方向。通过对社会文献的一些整理，对其资讯的传播内容进行一定程度上的把握。在现代社会条件下，无论是文献的数量还是文献之中的资讯量都急剧增加。而且随着网际网路的发展，资讯的时效性更加增强，传播速度明显加快，有些文献的内容由会交叉重复，这就造成了社会文献资讯的无序化状态。通过图书馆整理社会文献以达到降低社会资讯流混乱程度，提高资讯的质量和价值，节省社会成本。 2. 对文献资讯的潜在能量的开发。 在图书馆对社会文献的整序过程中，通常会对文献资讯采取分类，编目，保管，贮藏等手段，通过这些手段的实施，使文献资讯得以清晰化，更利于对文献的再利用。 3.传递文献资讯。 ***1***传递文献的内容资讯。传递文献的内容资讯是指，通过文献的借阅，传播，电子图书馆，数字图书馆的建立，文献的内容资讯透过这些途径在社会上，人群之中进行传播。 ***2***传递关于馆藏文献的资讯。在图书馆的介绍中，或是通过网际网路登入图书馆，查阅图书馆先关资料，或是通过借阅这个活动过程都让图书馆的馆藏资讯得以传播。 ***3***传递网路资讯。现代社会环境下，图书馆传播网路资讯，是一种实现共享的行为。通过各种服务方式和手段，以资讯为中心，不断开发图书馆管理技术，为读者提供更为便捷和丰富的资讯资源。 ***4***图书馆传递资讯的形式。图书馆作为一个社会组织形式，既可以主动地传递自己的资讯，又可以被动地传递自己的资讯。所谓主动，即图书馆通过社会活动参与，文献资料资讯的共享等等方式进行的传递方式，而被动则是读者在需要资讯时来主动获取资讯的一种方式。 4.开发智力资源，进行社会教育。 ***1***开发智力资源。开发智力资源主要是对资讯的再发掘，包括开发图书馆中已有的文献资料，或是在网际网路条件下开发网际网路中的资讯资源，再或者是通过启发读者的智力来达到开发资源的效果。智力资源的开发是一个对知识和资讯的再发掘过程，通过以上三种方式，可以有效开发图书馆智力资源。 ***2***进行社会教育。图书馆的性质决定自己本身是具有教育职能的，虽然受到一定的条件限制，但是在现代资讯科技条件和网际网路技术条件下已经得到了大大地改善。图书馆是进行终身教育的场所，任何人在任何可能的时候都可以去学习自己所感兴趣的东西。 5.满足社会成员文化欣赏娱乐休闲。 图书馆本身就是优秀的文化娱乐资源：包括图书馆的建筑，优美的环境，丰富的馆藏等等。人们在图书馆的文化学习交流中可以进行问题探讨，情操陶冶，可以阅读图书馆中丰厚的藏书，丰富自己的精神生活，提高自己的科学文化素质。这既是一种美的享受，也是一种娱乐放松。 二、图书馆在现代社会中的作用 ***一***图书馆在知识经济中的推动作用 在知识经济条件下，知识已经在生产中占据了主导地位，知识产业成为了经济发展中的龙头产业。知识经济与农业经济和工业经济相对应，是一种新型的经济形态。在知识经济中，人才和创新是其最为重要的两个立足点。图书馆利用现代资讯科技的不断发展，已经成为一个强大的资料库，对于知识经济的发展具有十分重要的作用。只有在不断推进图书馆的发展与进步，在利用现代技术条件下，改进图书馆管理和图书馆内容才能不断推进知识经济的发展。 ***二***终生学习理念的培养 在现代社会中，知识资讯更新迅速，资讯革命不断发展。知识的快速数字化、网路化、资讯化都为知识的共享提供了更为快捷的可能。知识和技术创新更加迅速，特别是在通讯技术和网际网路的快速发展下，人们的知识更新速度更为迅猛。在这样的条件下，必须得树立终生学习的理念。而一些图书馆作为向公众开放的知识传递点，其中具有的文献资料的量十分巨大，内容分类多，在现代资讯科技的帮助下也更为方便，这样的有利条件势必有利于使用者培养自己的终生学习理念，学习自己感兴趣的内容。 ***三***图书馆能够辐射周边社群，满足社群公众的资讯需求 现代社会中，图书馆的构建更为方便，可以利用社群分享点来设定图书馆。在今天，还可以看到许多移动的小型图书馆，人们可以通过自己的一些身份资讯认证和投币等方式在路边的小型图书借阅书籍进行阅读，这样的图书点和小型图书馆的设定可以辐射周边的社群，一定程度上满足社群公众的资讯需求，也能通过社群群众的借阅习惯去了解公众的阅读倾向和阅读习惯。 ***四***图书馆也可以促进文化产业的发展 在西方国家，公共图书馆与博物馆、美术馆、影剧院、文化馆等，都是向社会开放的文化设施，它们可以作为社会文化共同体和重要的社会组织的组成部分，承担社会文化传播的职责。我国在不断走向现代化的过程中，也在努力结合各地区的特点，慢慢地有序地开放这些公众文化设施。现在，在各大城市中的公众文化设施往往都已经开放了，我们可以利用这些公众性的文化设施，联手开展地区性的文化计划或组织多样化的文化活动，如在重大庆典或纪念活动中，各型别的文化机构和组织在同一主题下发挥各自的优势，开展丰富多彩的活动。 在现代社会中，图书馆在保留了以前作用的同时，也发挥着它在新的时代背景下的作用，不断推进图书馆的发展，设定和完善图书馆学，研究图书馆的发展特征是十分有必要的。图书馆的发展是一个国家国民素质的体现，我们要努力推进图书馆的发展，促进图书馆事业的不断进步。
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随着经济体制改革的深化，我国社会保障事业得到了迅速发展 。下文是我为大家整理的关于社会保障的论文范文的内容，欢迎大家阅读参考!
浅论社会保障权的宪法保障
摘要：伴随着社会生活的不断进步，社会保障权在一国所受的保障情况得到了越来越多的关注。本文从社会保障权的概念与性质出发，在对社会保障权应受宪法保障的原因进行分析的基础上，结合我国社会保障权宪法保障的现状与其它国家的宪政实践，得出了我国社会保障权宪法保障的完善策略。对我国社会保障权的完善有一定的借鉴意义。
关键词：社会保障权宪法保障修宪
从社会保障权的发展进程来看，目前已经成为衡量一个国家是否进步的标志。而我国现有的社会保障权的确认与保护还存在着一定的问题，主要表现为已有的社会保障权缺少宪法的有利保护。因此，本文从社会保障权的宪法保障层面出发对社会保障权进行深入的研究与分析。
一、社会保障权
社会保障制度是指国家为公民提供一系列的基本生活保障，使得公民在年老、疾病、失业、灾害及丧失劳动能力等情况下，从国家和社会获得物质帮助的制度。而该制度的核心，即社会保障权，也成为了公认的公民所应当享有的基本权利�P。作为公民基本权利的社会保障权，具有法定性、复合性、非对等性以及母体性等法律特征。社会保障权之所以是公民的基本权利，是因为：首先，社会保障权是为了实现人的生存权与发展权而存在的，社会保障权是维系生存权与发展权的必备组成要素，因而其应属于公民的基本权利之一;其次，社会保障权随着人类历史进步而逐步确立，同时社会保障权在权利保障方面与其它的公民基本权利存在着区别，社会保障权的保障需要国家和社会作为保障义务的主体确保社会保障权的实现。
二、社会保障权应受宪法保障的原因分析
社会保障权作为一项权利受到宪法的保障是有一定的必然性的。本文从社会保障权的历史进程与其作为公民的基本权利这两个不同的角度进行分析。
十九世纪末期二十世纪初社会主义运动中所提倡的人权主要指的是社会权。与第一代人权相比，社会权的提出，体现了社会公平应有的价值，其存在的目的是为了纠正由于过度的自由竞争而导致的社会不公平，确保社会正义与安全，进而实现人们能够有尊严的生活。社会权所具有的内容体现在各国的宪法与国际性人权文件中。学者们将狭义的社会基本权确定为社会保障或社会安全相关的权利。中间的社会基本权被分为社会安全、社会保障和经济权利，广义的社会基本权则包含经济、文化与社会三方面的权利。从学者的三个不同的分类已看出社会保障权都包含在社会权之中。从社会保障权的历史进程而已看出，其的实现需要国家积极行为的配合，社会保障权能否实现对保障公民的基本生活有着极其重要的作用。
公民的基本权利是由宪法规定的，公民为实现自身必要利益、主张或者自由。也就是说，社会保障权作为公民的基本权利之一，其不但依赖于宪法中的有关规定，同时还要设计包括社会因素以及观念因素等诸多因素的影响，尤其是社会政治状态对社会基本权利的影响极大。社会保障权作为公民的基本权利是个人针对国家所提出的作为或不作为的权利，是公民作为个人为了维持自身存在的最基本的基础权利。社会保障权作为维护公民作为个人的尊严与价值有着不可取代的地位，其本身是无法用其它公民的基本权利所取代的。宪法作为国家根本大法，其必然要发挥在保障公民的基本权利方面的作用，因而，社会保障权应受宪法保障。
三、我国社会保障权宪法保障的现状
我国2004年修订的宪法中，在第14条、第33条、第44条以及第45条，都为我国公民享有社会保障权奠定了法律上的基础。也就是说，我国社会保障权已经在宪法中得到了体现，取得了应有的宪法地位，但是这并不等于社会保障权在我国已经成为宪法所确定的公民的基本权利。从我国目前社会保障权保障的实际情况来看，和社会保障权联系密切的宪法规范还存在一定的不完善。
《宪法》第33条3款规定：国家尊重与保障人权。该条款从表述上来说，是人权保障原则的概括，其本身只是方针条款，不具有具体法规范所具有的拘束力，公民的包括社会保障权在内的相关权利受到侵害后，是无法援引该条款来获得权利上的救济的。
《宪法》第14条4款规定：国家应建立健全社会保障制度;第44条规定：国家实行退休制度。这两点规定是社会保障权的制度保障，但是宪法并没有规定公民可以据此提出权利要求与权利救济。尤其是后面一点，其仅仅规定退休制度，使得享受该制度的主体范围确定为我国的部分公民。
《宪法》第45条规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。该条款作为社会保障权方面的核心条款，在表述上没有采用社会保障权的概念，而是用的物质帮助权。物质帮助权在我国没有明文的权威解释，因而导致其本身的含义不明。同时，该条款中的一些规定具有方针性特点，是作为政策性条款存在的，其本身在性质与效力方面与第44条和第55条关于社会保障权的作用相同。
综上所述，社会保障权的宪法保障在我国现有的宪法规定中只设定了以上四个条文，因而其在社会保障权的宪法保障方面还应进一步完善。
四、我国社会保障权的宪法保障的完善策略
上个世纪以来以宪法保障的方式确认社会保障权所具有的地位已经成为国际趋势。社会保障权通过宪法确定地位开始于1917年的《墨西哥宪法》，该宪法规定了社会保障权的内容。除了此种宪法保障方式外，还有的国家以司法判例解释宪法的方式进行社会保障权的确认。结合我国现有的社会保障权宪法保障的实际情况，可以确定如下的社会保障权的宪法保障的途径有两种：一是对宪法进行解释说明;二是宪法修订。
对宪法中所规定的社会保障权进行解释说明，即通常所说的释宪，其方式是通过全国人大常务委员会所具有宪法解释权，将我国现有宪法中所规定的物质帮助权作扩张解释，将其扩张解释为社会保障权。该策略的采用就会导致与现有宪法的第14条、第44条中的相关规定存在冲突。因而该途径是不适合采用的。
宪法修订，即直接对宪法进行修改。该方式在很多国家中被采用。在该方式的应用中，我国可以借鉴其他国家或者国际人权法中关于社会保障权宪法保障的相关经验，对宪法进行修改，在对现有宪法中规定的社会保障权相关内容的基础上，确定社会保障权的宪法新条文。在新条文中从国家义务与公民权利两方面出发，来确定社会保障权的内容。一方面确定国家在社会保障方面应尽的义务;另外一方面从公民权利角度出发，确认社会保障权中公民应有的基本权利。除此以外，民法以及刑法等其他相关法律以及法规也配合我国宪法保障社会保障权的需要，进行合理的调整。只有这样，才能真正的实现社会保障权的宪法保障。
总之，社会保障权不仅仅是作为人权的要素之一，同时也是宪法应保护的基本权利。宪法保障在社会保障权保护方面所具有的不可比拟的优势成为社会保障权实现的最优途径。因而，有必要随着我国宪政与法治的发展，通过对社会保障权进行宪法保障的努力，而确保宪法保障社会保障权功能的实现。
参考文献：
[1]富龙飞.社会保障权研究文献述评.郑州航空工业管理学院学报.2011(10).
[2]黄小云.美国与德国对社会保障权的宪法规范模式分析.法制与经济(上旬刊).2010(4).
[3]刘婧婧.社会保障权之基本权利属性探析――基于学理和宪政实践的双重考察.行政与法.2011(1).
[4]李运华.论社会保障权之宪法保障――以社会保障权宪法规范的完善为中心.江苏社会科学.2011(6).
[5]付龙飞.社会保障权司法救济机制研究.经济经纬.2011(3).
浅析老年社会保障问题
【摘 要】 本文分析了老年社会保障现状及存在问题，提出了完善老年人社会保障的途径。要完善各项社会保障制度，提高社会保障服务管理水平，增加财政社会保障投入，多渠道筹集社会保障基金。
【关键词】 老年人;社会保障现状;生活现状;政府职责;社会服务
人口老龄化是经济发展带来的一个大趋势。联合国曾规定：60岁及以上人口超过总人口比重的10%，或65岁及以上人口超过总人口比重的7%，即可称为老龄化国家。根据我国2010年第六次全国人口普查数据，65岁及以上人口为1.18亿，超过总人口8.87%，表明我国已进入老龄化社会。同时自20世纪70年代起执行计划生育政策，使得现阶段独生子女越来越多，随之而来的就是老人的养老问题从以往传统的依靠子女的家庭养老转变为依靠政府及社会的养老模式。因此中国的老年社会保障问题已经成为摆在各级政府面前的一个严峻而紧迫的民生问题。
一、老年社会保障现状及存在问题
1、老年人社会生活现状
(1)随着计划生育刚性政策的推行，中国的独生子女越来越多，如果依靠传统的家庭养老，一般正常情况下，一个成年的独生子女在结婚前要照顾两位老人，而在婚后一对夫妇要照顾四位老人和一个孩子。由于现今城市住房、生活习惯、个人性情等因素，老人大多数情况下不会和子女居住在一起，从而使得中国传统意义上的依靠子女的家庭养老模式发生了改变。要么老人各自生活成为空巢老人;要么也只能有一对老人跟随子女生活，但是，在这种情况下，老人的居住地与户籍所在地不一定一致，有的针对户籍地的优惠政策或补贴由于老人居住地与户籍地的不一致而无法享受。
(2)“双轨制”的存在，使得老年社会保障制度缺乏公平性，而区域差异、职业差异、城乡差异等更加剧了老人晚年生活的不同，特别是农村失去了劳动能力的老人，若没有子女的照顾生活将会变得更加困难。根据老龄委发布的《2010年中国城乡老年人口状况追踪调查主要数据报告》显示，2010年我国社会养老保障的覆盖率城镇达到了84.7%，月均退休金1527元;而农村只有34.6%，月均养老金只有74元，这无异于杯水车薪，根本无法解决老人的养老问题。
(3)随着年龄的增长，老人的身体条件也变得越来越差，因此老人的医疗保障问题成为每个家庭关心的问题。
随着医疗保险的逐步深入，住院报销的比例及门诊报销的慢性病种类也在逐步扩大。但是，由于受到使用条件和人员限制，好的医疗设施相对集中于大医院，而大医院则多数都在大中城市，因此对于医疗保险存在地区差异，而这种差异将会导致贫富悬殊加大。例如，生活在城镇的老人生病可以直接就近到医院看病，需要住院则直接报销，住院成本小;但是生活在乡村的老人受条件限制是小病扛、大病才去医院，但是有的大病当地医院受医疗设施和人员的限制，可以做出诊断但是无法医治或医治效果不佳，需要转院到大医院。先不说由此产生的生活成本，单就医疗报销来说就会减少10%-20%，甚至30%，使得本就不很富裕的家庭更加贫困。
2、老年人社会保障现状
(1)养老保障制度始于20世纪90年代中叶，起步较晚，还没有建立起与市场经济相适应的养老制度。
如资金困难、养老金基金增值难以保证、政府执法不严、最棘手的农村养老保障等问题还有待进一步解决。特别是农村养老的基础保险金和养老金标准过低，无法满足农民的养老需求;另外，计划生育政策与传统养老模式的矛盾都表明中国的养老保障还没有从制度上得到完善。
(2)政府及社会的责任和服务意识不强。
由于独生子女越来越多，家庭趋于小型化，再加上经济发展推动人员流动，加剧了空巢老人比例的加大。到2010年，我国城乡空巢率分别为49.7%和38.3%。空巢老人普遍存在日常生活无人照料，精神缺乏安慰，经济、物质生活困难，疾病无人过问，孤独寂寞等问题，特别是高龄、独居、体弱多病的老人这一现象更为明显。而从空巢老人对政府及社会的帮助情况来看，根据民政厅的调查有62.3%的老人对社区(村)医疗保健服务的满意度评价为一般或不满意，有66.9%的老人从未得到过帮扶。因此，空巢老人不仅需要子女及亲朋的照料，更需要政府及社会帮助体系的建立健全。另外，对于跟随子女一同居住的老人，特别是对居住地与户籍地不一致的老人，也有享受政府补贴和社会帮助的权利。但是，根据我国现行制度，对老人医疗报销、健康体检、政府补贴等一些优惠政策都需要在户籍所在地进行办理，致使这部分老人不但享受不到优惠，而且还加重了经济负担。使得老人只能在做空巢老人放弃亲情和得到亲情放弃优惠之间做出两难的选择。
二、完善老年人社会保障的途径
1、完善各项社会保障制度
各级政府、各职能部门都要依法完善职能，严格执法，落到实处，结合中国国情制定出符合中国社会的养老保障制度。特别是棘手的农村养老保障，要根据农村老人的实际，制定出符合农村养老保障的制度及新农村合作医疗制度。截止2009年，我国参加新农合的农民达到了8.33亿，参合率为94.1%，中央及地方各级财政落实新型农村合作医疗补助资金达627亿元，占新农合筹资比例的76.4%。但是这些都没有改变地区差异、城乡差异所带来的看病难、看病贵等问题，农民看病依然成本偏高，小病不用看，大病看不起。因此，需要进一步完善医疗保障制度，将现行的按地区统筹改为全国统筹，真正做到“病有所医”，不“因人而异”、“因地而异”。另外，由于农村经济条件差别大，收入不稳定等因素，因此在缴费数额及补助比例上要有灵活性。
2、提高社会保障服务管理水平
鉴于目前独生子女越来越多的现状，急需健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。目前全国60岁以上的老人有1.69亿，养老床位150万张，仅占老年人口的1.5%，同时还需要至少1000万名养老护理人员。因此社会保障服务要做到覆盖范围广，需要合理配置养老资源。不仅要有收住经济实力强、条件好的高标准、高档次的养老机构，更多的要有面向全社会的、收住低收入人群的一般养老机构。对于居住地与户籍地不一致的老人，需要更灵活、更人性化的服务。例如，对老人是否在世的审验能否利用网络等高科技手段进行，而不需老人每隔一定时间就要回户籍地一次进行签字确认;又或者能否对60岁以上的老人放宽户籍管理政策，让老人有更多的选择余地，使得各项优惠政策能够切实落实到位，真正做到老人 “老有所依”、“老有所靠”、“老有所养”。
3、增加财政社会保障投入，多渠道筹集社会保障基金
通过建立专门的社会保障预算，明确各项社会保障资金的来源和用途，扩大社会保障基金的筹资渠道。建立社会保障基金投资运营制度，确保基金安全和保值、增值。并且随着中国经济实力的不断增强、城乡居民生活水平的不断提高，政府应不断提高社会保障支出在各级财政支出中所占的比重。
总之，社会老年保障问题的解决是一个不断完善、不断进步的过程，需要政府及全社会的共同关注。只要各级政府能充分利用市场机制，引导和扶持企事业单位为老年人提供多样化的产品和服务，积极发挥社会力量在老年社会保障中的作用，推动各地老年基金会等社会团体、企事业单位和个人开展慈善救助和社会互助，有针对性的创造结对帮扶、认养助养、志愿服务、走访慰问等形式多样的救助帮扶体制，只有这样，才能普遍为贫困老人提供多样帮扶，社会老年保障问题才能进一步得到有效缓解。
【参考文献】
[1] 张敏杰.老年社会保障——一个严峻而紧迫的民生问题[J]. 理论与研究，2013(1)32.
[2] 王向阳.浅议老年人社会保障的法律[J]. 经济研究导刊，2013(6) 241.
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