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《日本教育现代化进程》

[摘 要] 日本是迅速实现教育现代化的国家之一，探究其从传统社会向现代社会转变的原因时不难发现，始终把教育作为立国之本，是其从明治维新以来就确定的根本国策。本文主要介绍了日本现代化的三次改革历程，以便我们能对日本的现代化有一个完整而全面的认识，并从中获得一定的启示意义。

[关键词] 日本;教育现代化;启示

一、日本教育现代化的历程

(一)明治维新时期的教育改革

明治维新是日本现代化的开端，教育现代化的开端。明治时期为摆脱民族危机，使日本振兴，实现“富国强兵”的目的，日本统治者认识到必须首先重视教育事业的发展建设，建立日本新的教育体制。

在发展教育过程中，日本政府把普及初等教育放在第一位。1872 年，明治政府文部省颁布了具有划时代意义的《学制》，它是以法国教育制度为范例的全国统一学制，是奠定日本近代学校制度基础的宏伟规划。按照《学制》规划，在全国广泛设置小学，预计每600人就有一所小学，以实现“邑无不学之户，家无不学之人”的远大理想。

为了解决普及小学教育的最大困难――教师严重缺乏的问题，日本文部省提出了《建立小学教师培训场所的呈文》，要求把在东京建立师范学校当作一项紧迫的任务。因此，在《学制》即将颁布之前，日本教育史上的第一所师范学校就在1874年5月14日的东京诞生了，这所师范学校成为日本后来创立和扩大大学区官立师范学校和府县师范学校的典范。

明治政府高度重视技术教育，形成了一个初、中、高三等级配套的庞大实业教育网。初等实业教育有小学手工科、实业科、实业补习学校等，中等实业教育有师范学校，普通中学的实业科目(工、农、商)实业中学，高等为专门实业学校。日本近代实业教育的重点放在中等实业学校，在高等教育方面，注重培养专门人才。1877年日本创办了驰名世界的东京大学，分设理学、化学、法学、医学、数理学五科，专门培养高级专业人才。根据1886年《帝国大学令》的规定，大学的宗旨，“应国家之需要，教授学术理论和应用，并以深入钻研为目的，兼注意陶冶人格及培养国家主义思想。”使高等学校不仅是教学机构，而且是学术研究机构。

“和魂洋才”是整个明治维新时期的教育改革理念。“和魂”指的是以大和民族的精神为特征的日本文化传统。“洋才”指的是掌握西方文化科技为特征的人才。这两种本质的异质文化却在明治维新改革中获得了统一，在教育上则表现为：日本传统的民族文化与西方先进的科学技术教育并存，成为日本教育改革理念的两个组成部分。

(二)战后教育改革

1.40年代的教育改革。1945年二战结束，日本沦为战败国，美军作为战胜国进驻日本。1946年3月，美国教育使节团到日本考察一个月后提出《美国教育使节团报告书》，虽然名义上只是建议，但实际上已成为日本新教育制度的基础。1947年3月颁布的《教育基本法》和《学校教育法》，标志着这次改革的开始。战后的日本崛起，得益于教育的发展，这是日本人最重要的一条“治国之道”，也是举世公认的事实。

教育改革后的新教育体制与旧教育体制不同，主要有三个基本特征：

第一，教育决策方面的国会立法制。在专制主义天皇制下，教育决策属于天皇，教育决策法令以天皇勒令的形式公布。战后颁布的新宪法，改变了天皇专制主义国家体制，民选的国会是国家的最高权力机关及国家唯一的立法机关。1947年的《教育基本法》就是由国会审议会通过并公布的，这标志着日本由敕令主义变为法律主义。

第二，学校教育方面的单轨制。战前日本的学校教育实行双轨制，为少数特权阶层和广大民众提供不同类型的教育，造成教育机会不均等。1947年公布的《学校教育法》确立了六三三四新学制，并把义务教育延长为九年，体现了教育机会均等的原则。

第三，教育行政管理方面的地方分权制。以前，日本的教育行政是中央集权制，教育的行政管理权集中在文部省。1948年公布的《教育委员会法》，决定实行地方分权制，文部省与都、道、府、县，市、镇、村的教育委员会分工协作地方有较多的自主权。由于教育委员会是由当地居民选举产生的，民意得到一定的尊重，能结合当地的实际情况和社会发展需要办教育。

2.50～60年代的教育改革。20世纪中期随着日本经济的发展，日本政府和垄断财团更加重视教育事业的发展与教育结构的调整，并且把教育发展计划纳入国民经济发展计划之中，以便培养适应经济发展和社会进步所需要的各种人才和有较高文化水平、有熟练技能的劳动大军。

1957年12月岸信介内阁制定的《新长期经济计划》(1958一1962年)，首次将教育发展计划和教育政策编人国民经济计划。该计划特别强调振兴科学技术、加强科学技术教育、增招理工科大学的学生、确保科技人员的数量和提高科技人员的素质。

1960年12月池田内阁制定的《国民收入倍增计划》(1961一1970年)是战后日本经济发展计划中最有影响的计划，该计划在教育方面，强调普及提高中等教育，充实科学技术教育，加强职业训练与职业指导，增设工业高中，扩充公共职业训练机构，增招理工科大学生，加速培养科技人员。

1965年1月佐藤内阁以经济调整为目标，制定“中期经济计划”(1964一1968)，进一步强调“提高人的能力和振兴科学技术”的重要性及迫切性，同时提出扩充后期中等教育，普遍提高国民文化素质，充实研究生院和大学本科，以培养高才能的人。1967年3月又制定了一个“经济社会发展计划”(1967一1971)。该计划要求：加强初中、高中的升学就业指导;调整后期中等教育结构，向多样化方向发展;改善高等院校办学条件，提高理工科的比例;改革资格考核制度，向能力主义方向发展;改革育英奖学金制度;完善研究生院制度，增招研究生;改善企业雇佣制度，等等。

(三)经济高速发展时期的教育改革

1973年的石油危机，对日本经济建设造成了严重冲击，日本的就业结构和经济结构发生重大变化，新的社会意识形态加剧了早已存在与教育上的内在矛盾。这就引起日本70年代中期开始的第三次教育改革。

1984年8月，中曾根内阁设立了临时教育审议会。研究审议为使日本教育适应社会变化和文化发展而进行各项改革的基本方针。“临时教育审议会”在1985-1987年内，先后发表了四份教育改革报告，规划了日本今后教育发展的方向和基本思想，提出了面向21世纪的三项教改目标：广阔的胸怀、强健的身体和丰富的创造力;自由、自律和公共的精神;世界中的日本人。它试图打破学校教育的终结性和封闭性，建立终身教育学习体系;通过明确改革的个性化、终身化以及国际化、信息化、时代化等原则，突出教育的灵活性、个别性和综合性，重视提高教育量。这样，日本就为21世纪的国际、科技、经济竞争和国内日益增大的教育需求奠定了基础。

日本政府对审议会的建议非常重视。1987年10月，内阁会议制定了《教育改革推行大纲》。主要进行了以下几项具体的改革：第一，修改了部分法律和法令。3年内，对国会拟定的12个教育改革法中的10个法案进行了修改，并通过和颁布。第二，增加了教育经费的投入。在1990年日本财政状况比较严峻的情况下，文教预算中有关教育改革的经费预算仍比上一年度增加了33.7%，达到了8423亿日元。第三，从行政管理方面进行推动。文部省不断向社会发布文教政策和措施的信息资料，并听取意见，第四，具体的审议活动。在临时教育审议会的教育改革提案中，有些问题还需要作更深入、更具体的研究后文部省才能采取实施措施，这就是各专业审议会做作的工作。

继临时教育审议会之后，文部省又设立了第14期中央教育审议会。1989年4月，该审议会接受文部大臣的咨询，审议了《关于适应新时代的各类教育制度的改革》，其最终审议结果于1991年4月19日发布。

二、日本教育现代化启示

(一)国家高度重视教育，强调政府行为

在日本教育现代化的历程中，文部省有着较大权限。全国上下高度重视教育，坚持教育强国。日本是世界上较早实施义务教育的国家之一，早在1872年明治维新初期就开始实施4年制义务教育，1907年改为6年。二战后，日本政府在经济遭到毁灭性打击下，依然坚持实行9年义务教育。义务教育为日本现代经济的发展提供了大量具有初等教育的合格人才，使日本迅速走上了现代化的道路。日本经济发的两次飞跃发展都与政府大力发展教育密切相关。明治维新后，日本大力发展初等教育和职业教育，使得工业发展迅速，日本飞速不如东亚强国。二战后，日本政府大力发展教育，大幅度提高国民受教育水平，为日本战后腾飞打下了良好的基础。此外，日本无论事业单位、团体、企业、家庭等，都十分重视和支持发展教育事业，视教育为全社会的大事。这些都是日本教育迅速发展不可忽视的重要因素。我国政府应加大对教育的扶持力度，制定更多有利于教育发展的政策措施。

(二)立足于本国文化传统，善于吸收和改造外来文化

日本教育在实现现代化的同时，并没有丢失本国的文化传统，而是将其吸收改造为适合本国的文化。首先，日本通过吸收外来文化，使自己的思想得以解放，主张普及教育的主张是实现现代化的首要条件。其次日本教育虽然也引进外国文化的精华，但非常注重发扬民族特色。虽仿制美国学制，但首重本国人才。日本对外国教育是有选择地引进，而非全盘照抄照搬。日本教育是集大成者，从中可窥见多国教育的缩影，但更多的仍是日本文化的特征。因此，我国在借鉴国外先进教育理念经验时，应时刻保持警惕，避免文化殖民。

(三)加强教育立法，确保教育的法律地位

日本蒸发高度重视教育立法，用法律手段维护教育的稳定发展。由于我国建国以来法制建设上不健全，教育法律法规体系也不够完善，对于教育事业的顺利发展不能提供很好的保障。因此，应认真总结教育发展的经验教训，尽快建立起一整套完善的教育法律法规体系，为教育的健康快速发展提供法律保障。同时，合理规划各地办学体制，促进教育均衡发展。

(四)大力支持私立教育，发展教育产业

在日本教育现代化的过程之中，私立学校功不可没。而我国由于政府及社会的认可度，导致私立学校尤其是私立高等学校发展受到严重影响。我们应大力发展民办教育，鼓励民间办学，为学生提供更多的入学机会，促进教育领域内的良性竞争，提高教育质量，是我国教育事业取得更加显著的成果。

参考文献：

[1]瞿葆奎.日本教育改革[M].北京：人民教育出版社，1991.

[2]国家教委情报研究室编.今日日本教育改革[M].北京：北京工业大学出版社，1988.

[3]吴式颖.外国教育史教程[M].北京：人民教育出版社，1999.

[4]王桂.日本教育史[M].长春：吉林教育出版社，1987.

[5]陈宝堂.日本教育的历史与现状[M].北京：中国科学技术大学出版社，2004.

作者简介：白红梅(1988-)，女，汉族，河北石家庄人，陕西师范大学教育学院硕士研究生，研究方向：外国教育史。

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