铁道技术监督期刊投稿

摘要：创建“标准化良好行为企业”是国家标准化管理委员会近年来组织的一项重要活动，旨在引导企业建立和完善标准体系，提高标准化意识，加强标准化工作，从而提高企业的产品质量和经济效益。本文阐述了企业标准体系和质量管理体系的定义和内涵，以及两者之闻的关系，并对两体系的整合提出建议。 关键词：企业标准体系质量管理体系关系 创建“标准化良好行为企业”是国家标准化管理委员会近年来组织的一项重要活动，旨在引导企业建立和完善标准体系，提高标准化意识，加强标准化工作，从而提高企业的产品质量和经济效益。在创建“标准化良好行为企业”的过程中，很多企业都会提出这样的疑问：“标准化良好行为企业”需要建立的体系和其他认证体系有何不同？现有的质量管理、环境管理或其他认证体系能否代替企业标准体系?如何将已通过认证的手册、程序文件纳入企业标准体系?两个体系文件如何融合等等问题。这些疑问为推进“标准化良好行为企业”创建活动带来了困难。 本文将以质量管理体系为例，从两个体系的定义与内涵、两者的关系、体系基本要素的对应关系等方面进行探讨，其目的是帮助创建“标准化良好行为企业”，整合企业内各类管理体系。避免重复管理，从而寻求一套完整、协调配合的多项管理体系融合的运行机制。 1.企业标准体系与质量管理体系的定义与内涵 GB／T 15496标准中给出‘企业标准体系”的定义：企业内的标准按其内在的联系形成的科学的有机整体。标准体系是建立在以技术标准为主体。包括管理标准和工作标准在内的企业标准化系统，以便使企业在产品、技术、生产、人事、财务、后勤等各个方面建立起以各自标准为依据的管理体系。技术标准是管理标准和工作标准制定的依据，而工作标准和管理标准又是技术标准得以实施的可靠保证，凡是企业范围内的生产、技术和经营管理的活动都应制定标准，并纳入企业标准体系。 GB／T19000标准中给出“质量管理体系”的定义：在质量方面指挥和控制组织的管理体系。质量管理体系是为实施质量管理和质量保证以及实现质量目标而建立的综合体。它是由若干要素组成的，这些要素是企业质量管理活动的主要内容，每个要素的实施都需要建立相应的规定或制定相关的标准作为支撑条件，其中大量的是管理标准(包括工作标准)。 由此可见，质量管理的标准化和标准化的质量管理是两个不同的概念，企业标准体系是企业内相关标准按其内在的联系形成的科学有机整体。企业标准体系系列标准为各种类型、不同规模的企业的生产（服务、技术、经营和管理活动全过程提供了全面、系统的标准化管理的指导和要求，运用这些标准，可以帮助企业建立和实施一套适合企业需要的，持续有效的协调统一的企业标准体系。 而质量管理体系则是企业为实施质量管理所需的组织、结构、程序、过程和资源。质量管理是在质量方面指挥和控制组织的协调活动，通常包括制定质量方针、目标以及质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等活动。这个体系就叫质量管理体系。 企业标准化体系是以技术标准为主体，包括管理标准和工作标准在内的企业标准化体系。体系内的技术标准、管理标准、工作标准互相联系，互相制约。而企业所建立的质量管理体系则是实现质量管理的方针目标，有效地开展各项质量管理活动，建立一个符合生产管理实际需要的质量管理体系。 2.企业标准体系与质量管理体系的区别 在创建标准化良好行为企业活动的咨询过程中，企业老总常常会有这样的疑惑：“我们企业已经通过了质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系（“三体系”）认证，再创建企业标准体系是否属于重复建设？这二者之间到底有什么关系呢？” 第一，企业标准体系与质量管理体系等“三体系”在概念上的区别。“企业标准体系”是 指在企业范围内所执行的各类标准按其内在联系形成的科学有机整体，它既包括技术标准体系也包括保证技术标准得到实施的管理标准体系和工作标准体系，还包括标准体系中的标准子体系之间、标准之间的内在联系。而“三体系”是指企业为实施质量、职业健康安全、环境管理所需的组织结构、程序、过程和资源，要求建立文件化的管理体系，其文件主要包括管理手册（含方针目标）、程序文件、作业指导书以及提供证明的记录或报告等。 第二，企业标准体系与质量管理体系等“三体系”在企业管理中作用的差异。“企业标准体系”为企业管理提供了综合的基础平台，这个平台覆盖了企业生产经营和管理的方方面面。标准体系包括了围绕产品实现需要的设计、采购、设备、生产过程、检验、包装运输、生产后的服务等技术标准、管理标准和工作标准，也包括了企业在安全、环保、职业健康、能源、信息等责任方面的技术、管理和工作标准。而“三体系”则对企业规定了采用质量、职业健康与安全、环境管理体系的全部要素要求，对生产过程、安全管理、环境保护方面的技术要求，做出了较全面的规定。 3.企业标准体系与质量管理体系的联系 3.1企业标准体系是以“三体系”为核心的，覆盖企业的各项管理活动，其目的是指导服务于企业的生产、经营活动，使生产经营过程受控于企业的法规，以建立良好的生产秩序。可以说，企业标准体系已经包括了目前企业广泛采用的“三体系”（质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系）。 3.2“三体系”的程序文件包容着管理标准的内容，而作业指导书，又补充了岗位工作标准。从ISO9001建立质量管理体系的内在意义上可以看出，该标准本身并不规定产品要求，它所规定的质量管理体系要求是对产品技术要求的补充。也就是说质量管理体系是从管理的角度保证产品标准及其他的技术标准得以实施。因此我们可以理解标准体系和“三体系”的关系其实就是整体和部分的关系。 3.3对于没有建立“三体系”企业来说，在创建标准化良好行为企业活动过程中建立的标准体系可以为下一步开展“三体系”认证奠定基础。该企业需要新建某项管理体系时，必须制定管理手册、程序文件 、作业指导书等。其中，程序文件主要属于管理标准，作业指导书属于操作岗位的工作标准，工艺卡、工艺规程属于技术标准。这些文件尽管在不同的体系中称呼不同，但其性质相同、作用相同，不论称程序文件还是称管理标准，都是对一项重复性的管理事项作出的统一规定。同样，称作业指导书或称工作标准都是为了规范作业活动。因此，企业制定管理体系文件也可以看作是在制定管理标准，他们只要将标准体系内涉及的某一专门内容的标准识别并制定出来，并按照相关要求进行适当的整理和补充，就可以比较轻松的将某项管理体系建立起来。 3.4对于已经建立了“三体系”的企业来说，建立标准体系为企业管理的持续改进提供了有力的支持。随着企业技术标准子体系的建立和实施，标准化专业人员可按照GB/T15497的要求，对原有的涵盖在“三体系”中的产品标准、操作规程、技术文件进行重新梳理、优化和升级，在消化和和吸收国际标准和国外先进标准的基础上，对缺失的技术标准进行挖掘和制定，对原有的企业技术文件进行修改和完善。加强标准的宣贯，组织标准实施的检查，这些措施将使各类管理体系获得持续改进。同时利用标准化简化、优化、统一协调的原则，有必要对体系加以整合。在企业标准体系框架的基础上，按照体系表编制要求，把质量管理手册、环境管理手册、职业健康安全管理手册作为基本要求，提到管理标准体系的第一层，形成管理标准的基础标准。将各管理体系中的第二层次的程序性文件，按照产品实现的过程（第二层）分类，放到管理标准体系第三层。而各管理体系中的第三层次的文件，多数是操作规程、作业指导书等属于技术标准或工作标准范畴，将它们放在相应的标准体系中即可。在《企业标准明细表中》，对所引用的“三体系”文件，可赋予其代码而又不进行双重编号，可在很大程度上保持“三体系”文件的系统性和完整性。如此整合多个体系内容，将其统一到标准体系内，这也是目前一些企业多个体系并存，简化体系文件的有效方法。 综上所述，我们就不难理解二者的关系了：标准体系和“三体系”的关系其实就是整体和部分的关系。建立标准体系为“三体系”提供了支持，而“三体系”的建立又是对企业标准体系内容的具体补充和完善。 参考文献： [1]岳齐梅，企业标准体系与质量管理体系的关系,铁道技术监督，2004(4) [2]田晓玲、李智皓，质量体系认证与企业标准化工作[J]，铁道技术监督，2001（11） [3]曾保林，论石油企业标准体系与质量管理体系的关系，江汉石油职工大学学报，2011（11） [4]林清山，企业标准体系与质量管理体系有效结合模式的探讨，福建省标准化协会论文集，2005.10

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