融资平台市场化转型路径研究论文

这些服务于地方政府这几年全国各地城市基础设施建设投资量日益加大，并且有一城市建设投融资的平台，为各地城市基础设施的开发和建设，完成了种互相攀比、愈演愈烈之势。各地政府结合未来的“十一五”规划，均大量的融资，对各地方经济和社会发展，以及提升本地城市形象等方提出了大强度的城市建设投资计划，绘制的城市建设蓝图也非常宏面都做出了重大的贡献。伟，因此，对各地城建平台而言，未来的融资压力可想而知。我们相信，与此同时，随着政府职能转变和我国投融资体制改革的变化，这各地城建投融资平台都在想方设法创新融资方式、拓宽融资渠道、寻些平台积极创新融资方式、勇于探索融资渠道、大胆进行市场化的改找融资突破口，但是如果不能在城投公司的定位和运作，在城建平台革实践，创造了一批在全国有影响、可借鉴的城市基础设施建设融资的投融资机制上有所突破、有所创新。面对未来更加繁重的融资任务，的先进经验。像通过土地出让和运作筹资方式；市政公用项目如公将难以完成，而要担负起政府下达的融资目标将成为一句空话。交、燃气、污水、自来水、垃圾处理等的BOT、TOT以及产权和股权转4、国资经营和管理的压力增大让融资；此外还有城建资产的资产证券化（ABS）融资方式等，都在全各城建平台作为政府的投融资平台和国有资产经营管理的平国范围内产生了积极的反响。台，不仅承担代替地方政府融资的责任，还承担着庞大的城建国有资然则，作为跟随和推动市场经济改革的产物，面对当前政府城建产在市场竞争中保值、增值的经营管理压力。这也对城建平台的经营投融资平台的运作面临着一些问题和困难，如何进一步发挥城建平管理水平和投融资运作能力提出了挑战，也将对各地城建国有资产台投融资功能值得我们深入探讨和研究。的可持续经营和良性发展产生重要的影响。一、困扰城建平台发挥投融资功能的几个问题二、影响城建平台投融资功能发挥的内在问题据我们调查了解，目前政府城建投融资平台的运作主要存在以以上这些矛盾和困难的出现，我们认为全国各地的政府投融资下几方面困扰：平台或多或少存在。它表现的是作为具有政府和企业双重性质的、国1、资产负债率偏高有资产经营管理平台和投融资平台，客观上存在着在公司定位、管理据调查，目前绝大部分政府城建平台的资产负债率都在70％以体制、运作方式、多元化投融资格局和可持续发展等方面的先天不上，这种资产负债结构，一方面使这些企业承担了较高的财务费用，足。目前中国的经济体制改革还没有彻底到位，有效的政府投融资体另一方面也影响了他们为政府项目所进行的进一步融资，同时企业制和国有资产运行管理机制尚未形成，因此，这些矛盾和困难需要在在推动多元化的融资创新方面也难以发挥作用。更长的时间内、更深的层次上不断完善和解决。2、财务风险较大三、城建平台进一步发挥投融资功能的几点建议由于所有的政府城建平台都承担了大量的政府公益性的建设项对此，我们对在目前形势下，如何进一步发挥好各地城建平台的目，往往投资量大、效益产出慢。因此这些企业的资金运行经常是捉投融资功能，提出如下建议:襟见肘，基本处于“借新债还老债”的状态下。1、在完善投融资体制方面，要领导重视，健全组织这些城建平台可能出现的财务风险，主要体现在资金流转风险、要在城市建设投融资体制上进一步深化和完善，就应当立足于偿债风险和有效资产不断缩水的风险上。只是反映出的情况有所不政府这个层面，要打破行业界限、部门界限，抛弃小团体的利益，共同同。（1）资金流转风险，它基本出现在那些没有稳定的利润来源、高投做好城市建设这个大文章，实现城建融资渠道上的开拓创新。政府应资、高负债、低投资回报的情况下，受企业资产质量和运营效率影响当象重视国有企业改革那样，重视城建投融资体制的改革和城建平较大。（2）偿债风险，主要是由于负债结构的影响，导致按期偿还银行台的资本运作。本息出现困难，往往是“拆东墙补西墙”，且受金融货币政策的刚性制我们建议，各地可以成立一个象各地改革办那样的、超脱于政府约和影响非常大，尤其是资金供给不足，负责结构不合理的企业。（3）部门的市一级的联席机构，负责领导城建投融资体制改革，对政府重有效资产不断缩水的风险，是指企业当每年的资金收入不够偿还银大项目的投资和融资进行协调和推进，并负责投融资创新工作，以提行利息情况下，不断用平台的有效资产填补缺口，导致企业的有效资高整个地区的城市资产和城市资源的运作效率。产不断缩水的情况。2、在资源利用方面，要统筹规划，集中利用的那部分责任，对被审计对象来说只是间接责任。度。积极开展不同形式不同内容的评估活动，对全面提升内审工作的（三）、开展有针对性的培训工作。为了进一步提高内审工作质质量将起到促进作用。量，建议教育主管部门按照教育系统内部审计工作规定的要求对内总之，随着教育事业的发展和教育改革的不断深入，中小学校长审人员进行审计工作规范的培训，制定一套统一的内审工作的具体离任经济责任审计工作还会出现许多新问题、新情况，需要在以后的操作指南，以此作为指导内审人员开展内审工作的依据。如审计工作实践中不断地去总结、探索、完善。为了不断完善中小学校长任期经流程、审计文书格式、审计案卷的归集整理等方面，从而进一步提高济责任审计，内审人员应该认真学习和借鉴审计工作的新理论，坚持审计工作的质量，防范审计风险。与时俱进，积极创新，要牢固树立“服务经济，服务教育”的新观念，强（四）、内审部门应积极利用各种不同形式的评估活动，充分发挥化依法审计意识，学习教育审计工作中的先进经验，探索和运用先进“以评促改，以评促建”的积极作用。考评活动不仅使内审部门在迎评的审计观念、技术方法，不断激发创新意识，营造创新氛围，提高教育中促改促建，同时也在一定程度上提升了领导对内审工作的重视程内审工作的质量和效率。22城市建设2009年总第41期�4�5�0�0�3�8�1�4 财经论坛CONSTRUCTION在高速公路项目中计量工作的一些体会汤淳1汤荣英21.长江重庆航道工程局；2.重庆实力公路开发总公司摘要：中国高速公路建设已逐步形成了一个开放的市场，其工程管理的各个方面制度化、合同化、规范化，而且基本均引用了国际上通用的FIDIC条款对工程施工进行管理。基于这种管理模式下笔者结合所参与项目的情况，对高速公路项目的计量工作前期准备、工作内容及方法等进行全面的总结，并浅谈了一些个人经验和体会，以期为相似工程提供参考借鉴。关键词：高速公路；计量工作；经验体会中国高速公路建设在上世纪80年代末起步，历经20年的快速其要求，严格按本合同计量细则的规定进行计量，不能按习惯方法。发展，已逐步形成了一个开放的市场，其工程管理的各个方面也制度哪些工作项目该计，哪些工作细目已包含在相应的清单项目里，如涵化、合同化、规范化，而且基本均引用了国际上通用的FIDIC合同条洞、挡墙的土石方开挖做为附属工程，不予单独计量支付，预应力砼款作为其合同文件的重要组成部分对工程施工进行管理。根据合同的模板、锚夹具、张拉、压浆和养生等不予单独计量支付，这些都要有的要求，生产过程中的资金来源必须通过计量支付来实现。因此工程充分的了解。在这基础上更要积极寻找哪些项目是在规则内可以争计量支付是公路工程施工中的一项重要工作，其目的在于确定和计取单独计量的，保证合理的利益。如笔者所在项目上，原先的合同内算所完成的工程的价值，并按合同中有关支付规定取得工程费用，在预制T梁和空心板的预埋钢板没有单独列为计量项目，后来经过多工程施工中具有非常重要的意义。所谓计量，就是按合同规定的条件次与业主和监理的沟通和据理力争，最终业主同意将其作为新增项与方法对已完成的工程数量进行测量与计算，并予以确认。所谓支目单独计量支付，就此可计A3钢板43吨多。像类似的项目申请上付，就是在确认工程数量的基础上，按合同规定和清单单价计算出金报了10多项，虽然有些被业主否定了，有些还在继续申报，但只要是额，对承包人进行付款。本文结合作者在武水高速公路B9合同段施我们去争取了就有可能变成效益，不争取那也就是白白流走了。作为工管理实践经验，谈谈在这种规范化、合同化的操作模式下大型工程一名计量人员还应该全面熟悉施工图，做好工程量的复核工作，并且计量工作的一些个人体会。截止目前本项目部已计量金额亿元，要建立完整详细的计量台帐。占变更后合同总价的93%。二、计量的原则和程序一、计量支付的前期关联工作1、计量依据计量支付是合同管理的核心问题，要做好计量支付工作，首先必1)工程量清单及说明;2)合同图纸;3)工程变更令及修订的计量台须认识到合同管理的重要性，其次必须熟悉有关的合同管理文件，如帐;4)合同条款;5)技术规范;6)有关计量的补充协议;7)索赔时间/金额《合同书》、《技术规范》、《监理实施细则》等，通过熟悉了解这类文件审批。可以明晰高速公路计量的方法和程序。尤其要细读《技术规范》里面2、计量原则：的计量规则，对各个工程量清单项目的计量都作了说明和规定，整个1）、不符合合同文件要求的工程，不得计量；2）、按合同文件所规计量工作的范围和内容也都是围绕着这个开展的，计量时必须遵守定的方法、范围、内容、单位计量；3）、按监理工程师同意的计量方法目前，每个城市一方面认为缺少资金、缺少资源，但是另一方面，城建平台建议发展的目标。各地对城建资产和城市资源的开发利用很低，缺少对城建资产、城市如现阶段，随着资本市场投融资环境的不断规范和完善，我国债资源的统一运作和管理的主体，也难以发挥这些资源的综合效益。如券市场的容量也在不断扩大，债券以其期限长、成本低的特点，成为各地区上市公司资源、城市的公共物业、城市空间资源（城市广告、城大型建设项目的重要融资方式。符合发债要求的城建平台企业发行市公共停车场所、场站）、城市旅游资源、包括土地资源、管线资源等，企业债券，将有效地维持企业负债结构的稳定性，优化负债的期限结都没有发挥出应有的效益。随着国家经济建设的发展和城市化建设构，降低企业的财务风险和经营风险，拓宽融资渠道，提高企业整体步伐的加快，所有城市资源的价值也将越来越大。我们建议各地政信用水平,改善企业负债结构，使财务结构更加合理，降低融资成本，府，对自己所在城市的资源和资产情况，要进行统一研究、统一规划、实现公司可持续发展，使资源配置结构与项目运作周期相吻合。统一管理和统一运作，以发挥城建资产和城市资源的最大效益，降低4、在平台运作上，要大胆创新，形成合力其他方面的建设和融资压力。城建平台的可持续发展和融资必须要有主导产业的构成、现金我们认为，对城建资产和城市资源进行分析、梳理，重组和整合，流和利润的支撑，通常情况下，债务融资有赖于资产规模、信誉担保对发挥城市资源的综合效益十分重要。目前，由于城市化及城市基础和盈利能力，而项目融资、股权融资、信托融资等几乎都是建立在项设施不断建设，部分城市资源已经从公共消费转为私人消费，具备了目或公司的未来盈利能力上。为此，对城建平台而言，需要对下属企资产属性。目前这些城市资源分布散乱，管理混乱，如果对此进行整业的经营性、准经营性国有资产按照资产规模、协同性、赢利能力、盈体分类整合，通过市场化运作，将带来可观的经济效益。利周期等进行重新整合、分类管理，并运用现代管理的企业制度加强3、在运作方法方面，要积极探索，勇于实践管理，逐步构筑起自己的利润中心和“现金流”，构建起自己平台的可各地政府应鼓励城建平台大胆进行市场化融资的实践，积极探持续、多元化融资基础，较强的核心竞争力。索城建国有资产经营、管理和投融资体制改革的新路子。城建平台要机遇与挑战共存。城市建设232009年总第41期�4�5�0�0�3�8�1�4

楼上的都粘成这样了，我还说什么啊！