公务员晋升制度论文文献

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三、人事行政和国家公务员制度的原则和特点 尽管不同国家、不同社会制度的人事行政的原则有所不同，但又有共同的规律和原则。基本原则是：任人唯贤、德才兼备的原则；扬长避短、适才适用原则；考试考核、晋升唯功原则；智能互补、结构合理原则；不断更新、合理流动原则；依法管理、用人治事一致原则。 实施国家公务员制度，体现出相互联系的三项基本原现；鼓盛励竞争，注重实绩，民主、公开监督。国家公务员制度同我国原来实行的人事管理制度相比，具有系统性与配套性、科学性与效能性的特点和优点。 第二节国家公务员制度的产生和发展 一、中国古代人事制度 我国古代人事制度历史悠久。特别是自秦朝起，长达二千多年的中央集权的政治体制，建立了系统而严密的人事制度。 秦始皇统一中国后，破除宗法血缘的封亲制，采用立功进仕、招聘等办选拔官吏；对官吏建立考核制度；废除食封制和世禄制，实行俸禄制。两汉至南北朝时期，选拔官吏的办法有察举、征辟制，九品中正制，大规模地、定期地自下而上推荐人才。对官吏进行逐级考核，设官监察。至隋唐，废除察举、征辟制和九品中正制，逐步建立起开科取仕的科举制。这种制度一直沿用至清末，历时一千多年。 科举制度把考试和考核结合起来，通过分级考试，层层挑选，择优录取，考试方法比赛完备。它为广泛网罗人才起了积极作用。 中国古代人事制度对西方国家有很大影响。西方学者普遍认为，西方文官制度是源出自中国古代科举制度。中国古代人事制度的弊端在于：重人治、轻法治；重政治、军事人才，轻科学技术人才；重男士轻女性。 二、西方国家文官制度的产生和发展 西方文官制度是近代资本主义政治、经济发展的结果。它首先产生于英国。继英国之后，加拿大、美国以及其他西方发达国家也先后建立了各自的文官制度。西方文官制度有一个逐步形成和完善的过程，它有很多原则和方法反映了现代化国家管理的要求。 西方文官制度的共同特点是：（1）公开考试，平等竞争，择优录取；（2）严格考核，功绩晋升；（3）终身任职，生活保障；（4）标榜中立，不参与政治；（5）人事统一，依法管理；等等。 西方国家文官制度对西方国家提高行政效率、维护政权稳定、促进经济发展起了积极作用。但是，由于社会制度的制约，平等竞争、中立等这些原则在实施中表现出很大的局限性。 第三节我国国家公务员制度的基本内容 一、公务员的职位分类 公务员的职位分类就是把千千万万复杂的行政工作职位，根据工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，划分为不同的类别和等级，对每一职级做出准确的定义和说明，以便对同类同级人员用统一的标准进行管理的办法。职位分类是公务员制度的基础，为公务员的考试录用、考核调动、晋升、奖惩、培训、工资待遇等提供可靠的依据，为实现人与事的最佳结合开辟了一条科学的途径。公务员的职位分类创始于美国。 二、公务员的考试录用 业务类公务员是用业务专长执行政策，故宜用考试录用制。应贯彻公开、平等、竞争的原则，经过考试考核，择优录用。应全面测验报考者的知识水平和适应岗位要求的基本能力。 我国对持有国家承认的专门技术资格证书者，可通过考核其专业技术能和政治表现，在合格者中择优录用。 从行政机关以外的在职人员中录用担任科级以上领导职务的公务员，采用特种考试方法。新录用的人员，一般须有一年的试用期。发达国家实施考任制的实线经验证明，这样做的效果很好。 三、公务员的考核 考核对提高公务员素质和提高行政效率具有重要作用。国家行政机关按照管理权根，对所属公务员进行全面考核。多数国家一年考核一次，结合工作总结进行。考核项目各国有不同，但总的内容包括德、能、勤、绩，以工作实绩为重点。我国考核结果分为四个等次：优秀、称职、基本称职、不称职。 考核要贯彻认真严格、客观公正、民主公开的原则。考核的方法要科学，应根据考核对象和目的不同而不同。考核结果要正式通知本人。本人如有异议，可提请复议。考核结果同时记入本人档案，作为公务员调整、晋升、奖惩、培训的主要依据。 四、公务员的奖惩 奖惩是发挥奖励功能的重要手段。奖惩要贯彻是非分明、赏罚得当的原则。我国对在工作中表现突出、有显著贡献和成绩的国家公务员，将分别授予先进公务员、优秀公务员、模范公务员的称号。在某项工作中或特定环境中有突出事迹的，分别给予嘉奖、记功、记大功。 对有违法失职行为、尚未构成犯罪的，或虽构成犯罪但依法不追究刑事责任的，应予行政处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。惩处国家公务员必须依照法律程序，在规定的时限内作出处理决定。 五、公务员的升降、转任与回避 现在外国公务员实行的晋升制度共有九种，其中功绩晋升制度优点最多。我国公务员职务升降要贯彻功绩原则、民主法制原则、任人唯贤原则、择优晋升原则、逐级晋升原则。 公务员原则上一人一职，不得在国家行政机关以外兼任实职，也不得在企业和营利性事业单位兼任名誉职务。人事调动在外国一般较自由，手续简便，调动形式多样。许多国家对公职人员的流动采取鼓励的政策。 我国公务员在国家行政机关内跨职类、跨单位、跨部门或跨地区转换岗位任职，需符合拟转职类资格条件和拟任职务规定条件的要求，经考该合格后按规定的程序办理。 公务员的任职回避，是指凡有亲属关系的公务员，不得在同一单位任职或在同一系统担任具有上下级关系、监督关系的职务。公务员的公务回避是指公务员在执行公务时，凡涉及到处理与自己有特定关系人员的问题时，本人不得参与，并不得以任何方式进行干预或施加影响， 六、公务员的培训 建立培训制度是现代高效能的行政管理的要求，培训要贯彻学用一致、按需施教、讲求实效的原则。建立国家行政学院和若干地方行政学院，形成行政学院为主体的、包括各类各级培训机构在内的公务员培训网络。对公务员要进行有计划的定期培训，包括资格培训、岗前培训、岗位培训。公务员培训期间的学习成绩和鉴定存入本人档案，作为其任职和晋升的依据之一。 七、公务员的工资福利 各国公务员的工资待遇，贯彻按劳分配、责酬相符的原则。国家公务员的工资水平要与其地位和作用相适应。 公务员实行职等工资制、定期晋级增资制度、物价补偿制度，公务员按照不同情况，分别享受国家规定的地区津贴、特殊岗位津贴、加班津贴、住房津贴以及社会保险、福利与年休假待遇等。 八、公务员的辞职辞退、退休退职 公务员有权提出辞职，但须本人提出书面申请，报任免机关审批。公务员违反有关管理法规，可予以辞退。被辞退的公务员可根据国家有关规定领取辞退费。对年老或丧失工作能力的国家公务员，实行统一的退休退职制度。国家公务员退休、退职后，分别享受国家规定的各种待遇。 九、公务员的申诉控告 公务员对涉及个人的处理决定不服，有权要求处理机关复议，并有权向监察部门提出申诉。公务员对任何机关和任何个人的失职读职、打击报复、栽赃陷害以及其他违法乱纪和侵犯公务员权利的行为，有权向监察部门或司法部门提出控告。公务员因诬告陷害，给国家、集体和他人造成经济损失的，应负责赔偿，造成名誉损失的，应公开道歉，挽回影响。 第四节公务员的职业道德 一、公务员职业道德的内容 职业道德是从事一定职业的人们在其特定的工作或劳动过程中所应遵循的道德规范和行为准则。职业道德是一般社会道德的重要组成部分。 公务员职业道德指公务员在本职工作中应当遵循的道德规范和行为准则。它不同公务员的法津义务。公务员义务是根据国家制定的法律规范产生，并以国家强制力保障其履行的。公务员的职业、地位、对象、活动条件的特征和要求而形成的特殊的行为规范和准则。公务员职业道德不通过强制手段保证执行，对它评价的主要方式是社会舆论、群众评价、自我内心信念的评价。 我国公务员职业道德内容： 全心全意为人民服务。这是社会主义性质的国家公务员的职业道德的本质体现，是公务员职业道德的出发点和归宿，是与任何其他官吏的职业道德的根本区别所在。 坚持原则，实事求是。就是要求坚持党和政府的有关规定，一切从国家和人民的利益出发，敢于为维护国家和人民的利益同一切违法乱纪行为作斗争。说老实话、办老实事、做老实人，按照事物的本来面貌去认识问题，处理问题。 廉洁奉公，不谋私利。绝不利用职权和地位为自己谋私利、搞特权，做事公道正派。 忠诚积极，以身作则。对事业具有真诚之心并能尽心竭力为之奋斗。珍惜国家和人民赋予的权力和义务，高度负责地行使国家行政权力和执行国家公务。对工作抱有献身精神，尽职尽责。对自己高标准、严要求。密切联系群众，关心群众疾苦。 二、提倡公务员职业道德的重要意义 公务员职业道德直接影响政风和社会风气，这是国家公务员的地位和活动特点所决定的。行政管理对象千差万别，在任务复杂艰巨，既要求依法行政，又要求发挥创造性灵活性。为此应有高尚道德社会上各行各业都各有自己的职业道德建设之首。因为公务员是国家管理的骨干，掌握着国家和人民群众赋予的各种权力，是国家权力机关的执行机关的工作人员，是群体的组织者和领导者，是各项政策、法令、规章制度的重要制定者和推行者，其道德面貌直接影响政府形象、威信、力量，直接影响整个道德风尚。 加强公务员职业道德德修养是公务员队伍建设的一项重要的任务。有关公务员的法规、条例，在对公务员依法进行科学管理中具有重大作用。加强公务员职业道德修养，可通过舆论、风俗习惯、榜样感化等手段，使公务员形成内心的美恶观念、情感和信念，对公务员的意识和行为起重要的指导作用。这是任何法规、条例所不能替代的。 加强公务员职业道德教育，是治理当前我国社会上消极腐败现象的一个主要手段，也是新形势下行政工作对行政道德建设提出的新要求。对当前我国存在的腐败现象要高度重视，并用科学态度认真对待。要在党和政府的领导下，靠深化改革、政府办事进一步公开、健全法制、完善监督机制、严肃党纪国法来解决。同时要从治本做起，加强思想道德教育，使干部能自动地以道德和良心发现来调整自己的行为，提高干部的搞府蚀能力。

《公务员职务、职级与级别管理办法》

第九条公务员晋升弯禅领导职务应当行闹数具备的资格条件，按照《党政派袭领导干部选拔任用工作条例》和有关法律、法规、章程规定执行。其中，晋升乡科级领导职务的最低任职年限条件为：

（一）晋升乡科级正职领导职务的，应当任乡科级副职领导职务2年以上，或者任乡科级副职领导职务和三级、四级主任科员及相当层次职级累计2年以上，或者任三级、四级主任科员及相当层次职级累计2年以上，或者任四级主任科员及相当层次职级2年以上。

（二）晋升乡科级副职领导职务的，应当任一级科员及相当层次职级3年以上。

第十一条新录用的公务员试用期满考核合格尘绝兄后，职级、级别的确定按照有关规定执行。

第十二条通过面向社会选拔、调任等方式进入机关的公务员，其级别按照新任领导职务、职档首级，结合本人原任职务、工作经历、文化程宏散度等条件，参照机关同类人员确定。

第十三条公务员晋升领导职务、职级后，原级别低于新任领导职务、职级对应最低级别的，晋升到新任领导职务、职级对应的最低级别；原级别已在新任领导职务、职级对应范围的，除晋升一级、三级调研员和一级、三级主任科员及相当层次职级外，在原级别的基础上晋升一个级别。

第十四条公务员累计5年年度考核结果均为称职以上等次的，可以在领导职务、职级对应级别范围内晋升一个级别。

第十五条担任领导职务的公务员辞去领导职务后的级别确定，以及公务员因年度考核被确定为不称职等次、受到组织调整或者组织处理、受到处分应当降低领导职务、职级与级别的，按照有关规定执行。

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