水利工程监理中的问题研究论文

水利水电工程建设管理中的问题及对策论文

摘要： 水利水电工程在国民经济体系中发挥着重要作用。水利水电工程的科学实施与有效管理，不仅可以提高水资源的利用效率，缓解我国日益严峻的环境保护压力和能源危机，为地区经济发展提供有力的资源、能源支持，还可以有效降低工程运行、维护成本，减少项目建设资金压力，进一步推动地方经济高速发展。文章围绕水利水电工程建设和管理有关问题进行探讨，分析了当前我国水利水电工程建设和管理工作中存在的主要问题，并有针对性地提出整改建议。希望可以对我国水利水电管理部门和企业提高水利水电工程建设管理水平，更好地为地区经济发展服务有所帮助。

关键词： 水利水电工程；建设管理；问题；对策

引言

足够的能源与资源供应是人们生活、国民经济发展的必要条件。经济发展水平越高，社会生产规模越大，能源和资源的需求也就越强烈。当前，我国正处于经济体制改革的关键时期，随着产业结构调整的逐步深入，能源、资源需求日益增加。作为我国能源、资源供应体系中的重要组成部分，水利水电工程的建设与管理水平已经无法适应当前经济发展需求。加强水利水电建设和管理的呼声越来越高。通过科学的规划建设和有效管理，可以在最大限度发挥水利水电工程作用的同时，减少人力费用支出，控制工程整体成本，为强化我国能源、资源保障提供有力的支持。面对新的历史发展形势，提高水利水电工程的建设与管理水平，是当前我国水利水电单位的重要任务。

1现阶段我国水利水电工程建设与管理工作中存在的主要问题

水利水电工程是经济建设、工业生产的基础设施组成部分之一。随着我国经济规模的持续增加，大批水利水电工程纷纷上马开工建设，在促进了经济发展的同时，也暴露出许多问题，对水利水电工程作用的高效发挥造成了负面影响。下面就对其中主要问题进行探讨和分析。

工程建设管理体制、机制方面存在的问题

按照我国相关法律规定，作为一项土木工程建设项目，水利水电工程的实施必须依法履行招投标程序。然而在实际工作中，水利水电工程项目招投标不规范的现象还时有发生。招投标企业出于经济利益的目的进行暗箱操作、规避招投标、当地领导的人为干预、违规分包、转包等情况在全国各地都较为常见。这些现象的出现，严重影响了水利水电建筑工程市场的秩序环境。由于缺乏法律依据，不仅招投标企业双方的合法利益无法保障，工程质量也往往存在诸多安全质量隐患。另外，施工监理不规范是影响水利水电工程建设实施质量的又一重要问题。其次，水利水电工程监理工作也存在着一些问题。首先是工程监理单位没有严格把关监理人选资格审查工作。工程监理是一项专业技术要求很高的工作，按照我国相关法律规定，监理人员必须经过专业资格考试合格后方可持证上岗。但实际工作中，监理公司并没有严格执行这项规定，造成监理人员业务水平不高，工程管理实践经验匮乏的问题十分严重。这样的监理人员无法承担起水利水电工程项目建设监理的'重要职责，监理的位置等同虚设从而影响了工程监管质量。除此之外，水利水电工程合同管理不规范的问题也影响着工程保质保量的顺利实施。由于承包合同制定的不规范，内容条款多有疏漏或解释不清等问题，致使水利水电工程施工纠纷多发，严重影响了水利水电工程建设的顺利开展。

工程施工进度规划方面的问题

水利水电工程作为一项土木工程，施工量大，程序繁多，要保证工程如期完工，各项指标达到设计标准，必须要对工程各道步骤、工序进行科学的规划和合理的安排设置。在实际施工过程中，许多水利水电工程的施工进度规划缺乏合理有效的安排。在工程实施前没有对工程本身的施工技术、工艺、设备、人员的配置进行充分的思考，也没用对施工现场具体情况进行充分的调研，致使工程施工进度规划与实际情况偏差过大，缺乏可执行性，施工过程中问题频发，严重影响了工程施工速度和施工质量，甚至引发安全事故，造成巨额经济损失。

工程成本控制方面的问题

水利水电工程属于长期使用的基础设施，无论前期施工还是后续使用过程中都会需要较大的投入，这使得水利水电工程的成本控制工作显得尤为重要。目前我国水利水电工程成本控制问题较多，主要是项目立项后到建成交付使用这段时间里的成本控制力度相对疲软，无法发挥应有效果。导致这个问题的原因是多方面的，其中，项目管理单位对于工程成本控制的重要性认识不够，没有从立项之初就着手开展成本管理工作，使得许多前期环节的支出没有得到有效控制，工程整体成本上升。二是成本控制工作精细化程度不深。成本控制是项系统工程，必须坚持全面控制的原则，任何一个部分出现疏漏都会导致整体成本控制的失效。目前水利水电工程建设施工过程中的成本控制停留于表面，不够深入，也不够全面，粗放型的管理造成大量建设资金的流失，损坏了国家利益，延缓了国家基础设施建设事业的发展速度。

工程施工安全管理方面的问题

安全是任何一项工程建设工作都必须坚持的首要原则。水利水电工程亦是如此。由于在项目招投标阶段没有严格履行相关程序，导致工程中标价远低于工程实施所需要的资金额度。施工单位为了保证自身经济利益，大幅缩减保障性措施经费，导致安全生产缺乏必要的资金支持，安全保护措施落实不到位，从而给水利水电工程施工埋下了安全隐患。其次是工程建设企业管理层对工程安全生产的重要意义认识不足，在制度保障、人员培训等方面做的不够，企业员工安全意识薄弱，最终导致企业安全事故频繁发生。

2改进水利水电工程建设与管理工作的相关建议

建立健全水利水电工程项目管理体制机制建设单位要依法履行项目招标程序，严格把关，认真做好投标企业审核、审查工作，综合评价投标企业经济、技术、信誉等多方面指标，择优选取优质施工企业作为项目的施工单位。做好项目施工现场管理工作，保证工程进展有序。在公平、公正的基础上依法编制合同，切实保证项目建设单位和施工单位双方的合法权益，明确责任、权利，防止不必要的经济纠纷。严格执行监理人员资质审查制度，规范监理行为，加强工程项目施工现场监管力度。

落实水利水电工程质量管理、工期管理、成本管理和安全管理各项措施，建立完善的工程实施管控体系围绕水利水电工程项目的实施，建立系统化的管理体制，围绕工程质量、安全、成本、工期等重要目标，组建组织机构，完善制度和资金保障，落实措施，强化监督管理，确保项目安全实施，如期竣工，各项性能指标达到设计标准，实现经济效益和社会效益的最大化。

3结束语

面对日益严峻的能源和资源危机，加强水利水电工程建设管理意义重大。有关单位要充分认识到水利水电工程建设管理的重要作用，积极推动管理体制改革，加强监督管理，确保各项措施落到实处。只有这样，我国的水利水电工程施工质量和使用管理水平才能不断提升，才能适应我国当前经济高速发展的客观形势。

参考文献

[1]张西锋.当前水利水电工程建设管理问题及对策探析[J].新西部，2010（8）

2010 年第32 期长期以来，我国水电工程建设一直采用自营制方式，即由国家拨款，国营工程局施工，建成后移交电力管理部门生产运行，收益上交国家。资金的使用，工程建设的进度、质量和成本，名义上都由工程局负责，没有现代意义上的项目管理的概念。水利工程建设监理制， 是一项科学的管理制度。实践证明，实行监理制对于加强工程建设管理、控制工程质量、工期和投资、确保工程安全、提高工程效益具有十分重要作用。但是，从水利工程建设监理实际来看，也存在着一些不容忽视的问题，参与工程建设的有关单位不能很好地按照国家规定、建设程序、规程规范和技术标准开展工作，致使监理作用的发挥受到很大地限制。但是，由于各种原因，目前水利工程监理工作还存在不完善的情况， 本文将就存在的问题及改善措施做初步探讨。1.水利工程监理工作存在的问题 对监理工作的作用和意义认识不足一方面， 部分业主对实行工程监理的意义及其重要性缺乏科学认识，有的认为是迫不得已，有的认为是“多此一举”，有的只是为了应付上级部门的检查或领取施工许可证， 有的把监理仅仅当作是检查质量的工具使用，即使被授予了“三控制”的权力，在实际监理工作操作中业主也认为监理人员是自己的雇员，必须为自己的利益服务。有些业主经常用不成文的“地方惯例”来决定工程上的许多实际问题，使得承包商常常处在进退两难的境地， 导致工程建设进度滞后， 工程效益下降，而监理单位则成为造成这种不良后果的“替罪羊”。另一方面，承包商是建设工程的直接生产者，其管理水平直接影响着工程的质量和效益， 也是监理单位开展监理工作的主要对象之一。有些施工单位把监理看成是质检员，在质量检查控制方面依赖监理， 某一部位施工完成后尚未进行自检自查，就叫监理去验收，导致自身的质量体系不能有效运行。有些承包商在中标后，没有及时按照承包合同中的承诺，设立工程项目部配备相关人员； 或是为了节约生产成本没有或减少本应投入的生产设备，导致工程建设管理混乱，许多施工方案无法实施，从而严重影响工程建设的正常开展。也有的施工单位认为监理人员是业主利益的代表， 是为业主服务与说话的，不把监理人员当作独立的第三方看待，因此在施工过程中不予以应有的配合，使得监理工作难以正常开展，工程建设不能走上正常的轨道。 监理单位管理水平和监理人员素质有待提高工程建设监理的主要任务是“三控制、两管理、一协调”，监理单位实施工程建设监理应根据监理合同中所承担的监理任务组建项目监理机构，实行总监理工程师负责制。由于监理总体目标的实现有赖于监理总体布置和科学管理， 是一种高智力的劳动， 因此该机构要求各类技术人员在数量、业务能力、专业搭配上合理，特别是对总监理工程师的技术水平、业务能力、组织协调能力有更高的要求。据了解，目前仍有部分监理公司不能独立于原单位，有监理任务时就临时拼凑人员，缺乏必要的经济管理和法律知识， 运用现代管理手段提高工作质量和工作效率的能力较低，离退休人员多，监理人员难以稳定；而有较高专业技术水平、有组织协调能力、有管理经验年富力强的人才难以引进， 致使公司及其人员的素质总体水平较难提高，没有更多地考虑发展前景。监理单位要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须在加强管理工作的同时，要重视培养人才，引进人才，以增强自身实力，从而达到内强素质外塑形象的目的。 工程建设中存在不规范行为，监理合同得不到认真履行目前， 一些小型水利工程建设项目还不能完全按照工程建设规范要求施工，仍然存在边设计边施工，或者是业主、设计、施工同属一家单位的现象，造成工程建设职责不清，责任不明，管理混乱，监理人员的决定和意见不能落实，监理效果不够理想，工程质量监督出现漏洞，在工程质量问题的处理中互相推诿扯皮。因此。建设项目各方及质量监督机构必须认识到在我国过去的工程建设管理体制下，由于责、权、利不明确，投资失控、进度失控、质量失控的现象时有出现，以致造成了很大损失。通过十多年的监理实践，证明实施工程建设监理是降低工程造价、加快工程进度、提高工程质量、减少投资浪费的有效措施。2.完善水利工程监理工作的对策 大力加强监理队伍建设加强自身业务培训，提高自身素质，规范监理行为，是一切工作的基础。在目前一些大中型水利工程建设监理工作中，明显暴露出监理人员特别是总监人才匮乏， 有必要加强总监队伍建设，培养综合型的、高素质的总监队伍，从而确保总监理工程师负责制的有效落实； 加强监理人员的业务培训和检查、督促工作力度，以适应工作的需要。与此同时，加强对现场监理工作的检查、监督，力求监理行为规范。应加强监理公司和现场监理工作的宣传工作力度，加强舆论监督，切实做到内强素质，外树形象；应不断总结经验，编制总监业务工作手册和监理业务考核手册。 监理单位要增强责任意识监理单位应增强责任意识和服务意识， 以良好的地工作业绩和优质地服务争取市场、占领市场，以质量求发展。应充分认识到水利水电工程技术的复杂性和功能的多样性， 认真分析影响工程质量、进度和投资的主要因素。编制好监理规划和监理实施细则，增强针对性和可操作性。 加强与业主方及其他参建方的沟通监理工作成绩的取得。离不开上级领导和业主的正确指导与支持，离不开承包人的充分理解和配合，离不开设计单位大力协作。特别是业主和设计单位的支持与配合，关系到每一项合理的施工方案的调整。如不能得到支持，许多好的设想不能得到贯彻执行，监理工作的成绩也无法取得。监理单位及监理人员应通过自身努力，扎实工作，使业主充分相信监理、依靠监理的工作， 其他参建单位能够积极配合支持， 从而达到“三控制、两管理、一协调”的作用。 完善法律体系，规范监理市场（下转第283 页）完善水利工程监理存在的问题与对策程运来（广东阳江529500）【摘要】根据国家多年来对水利工程的重视及个人对监理经验，分析目前水利工程监理工作存在的问题，于是提出了完善水利工程监理工作的对策。【关键词】水利工程；规范；监理；对策；素质；完善体制◇水利专论◇2592010 年第32 期（上接第259 页）我国水电建设领域法律体系的建立已取得了长足的进展。但是存在的问题也是不少的，主要表现在：不同的法律、法规之问，国家的法律、法规和地方的法律、法规之间存在不少不协调乃至矛盾抵触的地方；法律、法规还大量存在覆盖不到的范围，不少法律的定义不明确。例如，我国《建设工程质量管理条例》第三十六条规定：“工程监理单位应该依据法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。”必须以《合同法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》和有关法律、法规、规章为依据，培育规范的水利工程建设监理市场。打破地区保护，严格监理市场的准人管理制度，杜绝监理单位无资质或超资质等级与业务范围承揽业务，杜绝监理人员无证上岗现象；杜绝分包、转包监理业务行为。3.结束语目前，国家已将监理工作提到重要的地位，对监理项目采取质量责任终身制； 而且随着市场经济建设的不断推进与竞争，如没有自己真正的管理水平与工作业绩作后盾，要想在竞争中取胜，几乎是不可能的，水利行业监理单位应针对自身存在的问题，进一步规范监理行为，提高管理水平，以取得最佳经济效益，更好地为国家工程建设服务。科（上接第260 页） 要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。 加强新时期水利综合型人才的培训新时期水利建设要有新思路、新观点和新举措，就必须加强人才培训，单位内部要建立人才培训制度和计划．采取请进来和送出去的不同方式，进行多知识面和多方位的培训。当前不仅要注重水利工程业务管理知识的培训， 更应加强经营型人才的培训，选拔懂经营，善管理，有市场经济头脑的综合型人才， 从而提高工程建设与管理以及单位内部管理与经营的效能，促进单位与社会相适应地发展。 依靠科技手段，提升工程管理效率农村水利工程在应用科技手段方面还比较落后。同时，因缺乏科学有效的手段，全省平均水费收取率也极低。因此．依靠科技手段． 促使农村水利工程由粗放型管理向集约型管理转变，也是农村水利工程管理制度改革进程中必不可少的环节。农村水利是农业和农村现代化的前提和基础， 做好农村水利工程管理工作，确保其安全运行，发挥其应有效益，对社会主义新农村建设具有重要意义。科（上接第284 页）使用新型的、密封性能良好的门窗材料。而门窗框与墙间的缝隙可用弹性松软型材料(如毛毡)、弹性密闭型材料(如聚乙烯泡沫材料)、密封膏以及边框设灰口等密封：框与扇的密封可用橡胶、橡塑或泡沫密封条以及高低缝、回风槽等；扇与扇之间的密封可用密封条、扇与玻璃之间的密封可用各种弹性压条等、高低缝及缝外压条等。 改善住宅门窗的保温性能。户门与阳台门应结合防火、防盗要求，在门的空腹内填充聚苯乙烯板或岩棉板，以增加其绝热性能窗户最好采用钢塑复合窗和塑料窗， 这样可避免金属窗产生的冷桥，可设置双玻璃或三玻璃，并积极采用中空玻璃、镀膜玻璃，有条件的住宅可采用低辐射玻璃；缩短窗扇的缝隙长度，采用大窗扇，减少小窗扇，扩大单块玻璃的面积，减少窗芯，合理地减少可开启的窗扇面积，适当增加固定玻璃及同定窗扇的面积。总之，只要按照节能新标准严格把好节能设计关，监督好施工节能用材关，就能有效提高居住建筑节能效率，降低建筑能源耗费，打造真正的环保节能、舒适、健康、方便的高品质建筑，为国民经济可持续发展做出贡献。科● 产品结构优化针对顾客的不同要求，调整产品结构，在提高块煤率的基础上，改进筛分系统，增加产品品种，满足不同顾客的消费需求。 服务满意率树立以服务为导向的观念，为客户提供优质服务，以服务取得客户的信任；以服务促进营销工作；以服务树立“品牌”形象。①根据用户需求，构建涵盖售前、售中、售后一条龙的服务体系，对用户实行了全过程的优质服务。②加大煤炭销售区域的硬件投入，如水、电、暖及办公设备等基础设施的投入，为顾客创造一个环境优美、舒适的购买场所。③为用户提供一系列便民措施，满足用户在的服务需求，设置了服务跟踪卡，将原来制度监督为主变为用户监督为主， 由用户在购煤的全过程填写意见和建议，进行跟踪式的服务监督。 装车满意率随着煤炭行业的走俏，煤炭销售面临着承载的压力，不管是公路还是铁路，都由企业提供装车，而装车效率、速度及线路受地理位置限制，尤其到冬季用煤高峰期时交通压力严峻。 提高装车服务质量，以优质服务吸引用户一些煤炭企业奉行“卖商品也是卖服务、抓服务就是抓效益”的服务理念，进一步将服务工作落到实处，通过服务工作的进步来吸引用户，大大促进了销量。 开展销售会战活动站在顾客的立场上，认真做好销售，切实做到让顾客买的明白、买的放心、买的满意、买的舒服、买的有价值。通过这一系列以顾客为中心的举措， 可增进买卖双方的信任感，有效的促进了供需双方稳定持续的机制，促进了企业的长期发展，增强了企业的盈利能力及抗风险能力，但是煤炭企业顾客满意率的实施中还需进一步的探索， 它不仅仅是一种简单的营销，在此方面还没有形成专业的体系可鉴，因此还将继续以顾客为导向，完善相关管理，提升营销能力。第一，准确把握顾客的需求，并超越顾客的需求，一切为了顾客，为了一切的顾客，真正做到以顾客为关注焦点。第二，将战略计划与营销计划结合， 努力抓好以下三个核心环节，“做正确的事（战略流程），用正确的人（人力资源）和正确地做事（运营流程）”，全面提升营销系统地执行力。第三，继续完善顾客满意体系，实施精细化管理，纵深服务顾客，培育顾客的忠诚度，壮大企业的实力，促进企业大发展。科【参考文献】〔1〕薛勇.煤炭企业营销策略问题的探讨[J].价值工程.2007，01．〔2〕高凤民.关系营销理论与顾客关系管理[J].商业研究.2004，24．◇能源科技◇●●●283