中国陵园建设可行性研究报告论文

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成都明十陵风景区可行性研究报告随着成都市区向东向南发展战略的实施和城市基础设施建设的快速推进．市区东部和南部已不仅是城市形态，而且也正成为城市经济的生长点。同时，题中应有之义，东部和南部也应成为城市基础设施之一——绿地的生长点。基于这一认识我们成立了专题研究小组，对市区东部、南部进行多次现场调研，依据《成都城市向东向南发展战略规划纲要》，选定位于龙泉驿区十陵镇的明十陵风景区作为优先实施项目，并提出成都明十陵风景区可行性研究报告．一、历史和现状概况成都明十陵是明朝宗室蜀王家族规模最大的一处陵墓群，位于成都市区东部现龙泉驿区十陵镇境内。共有明朝蜀王和王妃陵墓十座．该墓群始建于明宜德年间(1434)，距今已五百六十余年，数百年历经沧桑．陵园地面建筑已不复存在，但山水形胜犹在，遗址尚存，特别是僖王陵墓精美的地下宫室保存完好。目前，其中的蜀僖陵已被国务院批准列为国家级重点文物保护单位．明十陵分布紧凑、布局谨严，陵区面积约5平方公里．为大粜村和青龙村地界，区内地形起伏，山丘连绵、良田映秀、林盘疏布。风景幽雅，东风渠由西北至东纵贯陵区．据考山间曾有千亩湖泊名青龙湖，而诸陵大多背山临湖列布。诸陵所依之山古称正觉山，现谓大梁山，海拔534米，山形呈北高而东西两冀渐低环抱之势，西南面一带山丘，海拔527米，比正觉山略低，为青龙埂，两山和合，在南偏东方向形成陵口。整个陵区，正所谓“藏风界水”、“聚气凝神”的风水宝地。陵区原有植枝当以松柏为主，据考本世纪五十年代陵区仍为大片松柏林，后固大炼钢铁而几乎砍光，现已无古树踪影。目前沿东风渠有桉树和法国梧桐，均为七十年代修渠时所裁。二、风景资源及其评价(一)陵墓区内共有蜀王、蜀王府郡王、蜀王妃陵寝十座。其中，蜀王陵五座，蜀王妃陵三座，蜀王府郡王陵二座。原陵墓地上建筑现均已不存在，但尚可见薹址形状及残砖断石。近年重建了蜀僖王墓部分地上建筑。l、蜀王陵：五座蜀王陵分别是僖王陵、成王陵、怀王陵、惠王陵、昭王陵。在我国几处① 该报告为市风景园林学会1998年底报建设部之稿，由杨玉培、刘禹全、张崇荣等完成。现发表，仅作我市向东发展之讨论．古代帝王陵墓中，比之北京明十三陵、河北清东陵等皇陵，成都明十陵由于仅属地方王陵而地位较低，因而规模小得多，陵墓建筑也受到一定制约，但仍各有特色．成王陵是十陵中规模最为宏大的蜀王陵墓．成王陵座落于东风渠西岸青龙埂，陵园座西向东、东西长达490米，南北宽达140米．沿中轴线建有琉璃瓦顶大门、神道、亨殿、方城明楼和宝顶、其排场规模已接近皇陵型制．僖王唆规模比成王陵小．于正觉山西南坡，座东北向西南．其地下宫殿精美华丽，极尽豪奢，其平面呈三进三重殿四合院布局，门、窗、柱等皆用石仿木做楼空雕刻，整座墓室俨然墓主生时所处的王宫，因之被誉为“中国古代帝王陵最精美的地下宫殿”之一。怀王陵、惠王陵和昭王陵地面建筑与僖王陵相近，其中昭王陵已发掘地宫，其地下墓室也极为富丽堂皇．2、怀王陵：蜀王妃陵三座，分别为罗江王妃陵、僖王缮妃陵、成王继妃陵．罗扛王妃陵为蜀僖王原配赵氏的陵墓，座落于正觉山南，座东南向西北，陵园规模较僖王睦小三分之二，但地下墓室构造类似蜀僖王地宫，具有较高价值。僖王继妃座紧靠僖王墓西北侧，座东北向西南，规模与罗扛工妃墓相当．成王继妃陵位于肯龙埂成王陵北侧，同样座西向东，规模与僖王妃陵相仿。3、郡王陵，两郡王睦为黔扛悼怀王陵和无名郡王陵。两陵规模等尚需进一步考察，但据现有资料推测，其规模和地宫建筑可能只比僖王墓略小，仍具较高科研价值．(二)陵墓群及其布局明蜀王在成都历十世十三王，死后分葬凤凰山、天回山等地，而以正觉山一带晕为集中。皇室墓葬集中一地，自唐始至明．已形成定制．陵墓选址和墓群布局更是注重风水、所谓“筑陵象山、因山为陵、依山为陵”，“陵寝以风水为重”等等。成都明十陵的布局也承续厂传统，选点布局依风水而定，整个陵区北、东、西三面由正觉山、青龙埂环抱。十座陵墓均有山峦所依，墓群以僖王墓和成王墓为主体，其他各陵依势在周围分布．形成指向湖心的掌状布局，这种布局形式与北京明十三陵和河北清东陵的树形布局有所不同，从而独具特色．(三)自然的山形水系陵区处在由成都平原向龙泉山丘陵过渡地带，因而兼有山地和平原地貌，形成山环水抱、山青水秀的自然景观，即是墓葬居家的风水宝地，更是开发风景旅游的良好条件．三、项目的依据、必要性及可行性(一)项目的依据《成都市城市总体规划》(修编)和《成都市城市园林绿地系统规划》已将明十陵所在地规划为历史文化风景区，成都市城市向东向南发展战略纲要．更是把明十陵风景区列为开发重点之一，井明确划定明十陵占地为六平方公里．(二)项目的必要性和重要性l、我市城市建设发展迅速，作为城市基础设施之一的园林绿地也得到了较快发展，人均公共绿地已达3平方米，但和深圳、北京、杭州等先进城市相比(北京人均6．4mI，深圳人均37．9m2)，同国家要求园林城市的最低指标人均7平方米相比，差距很大，这就要求我市必须以更快的速度，大手笔地发晨园林绿地，而明十陵风景区的建设，将便我市公共绿地有较大增加．人均可增加2—3mz。2、城市东部现状公共绿地较少，城市向东发展如不同步井超前发展公共绿地，东部绿地比例将严重失衡。因此，建设明十陵是绿地合理布局之必须．3、城市东部是城市的次上风方向，建立大片绿地将有利于城市吸收新鲜空气，有利于—缓解市区热岛效应．(三)项目的可行性l、成都明十唆规划用地6平方公里，已由城市总体规划确定为城市公共绿地。2、规划区人文、自然景观兼具，山丘，河流地貌具佳，土地、气侯适宜多种植物生长，具备建设城市绿地的良好条件．3、明十陵风景区建设可分期进行，以利实施。近期开发100公顷，其范围为规划区北部，古湖泊及滨湖陵区，其余规划范围2000年-2010年内建设．4、明十陵用地均为农村集体耕作农地，绿地建设可不采用以前通常采用的征地的方式，而采用明十陵开发建设单位与区乡共同组建开发公司的方式运作．从而减少国家的投入，促使明十陵风景区加快开发速度．5、明十陵位于三环路和外环路之间，其周边均为城市干道，方便市民游览，将会产生巨大的社会效益、环境效益和经济效益。四、开发规划要点(一)明十陵的开发建设应严格按国家有关风景区和城市公园的法规、规范进行，严禁无关项目进入，严格按规划建设程序运作，避免烷花风景区类似的失误．(二)陵墓群核心区，应以保护、重修、整理、修旧如旧为规划原则．保护文物、保护山形水系总体布局；重修僖王陵、成王陵等3--5座陵墓地上建筑，主神道及相关塑雕等。其余陵墓只作妥善整理、清除碴土、残件就位，按遗址处理。(三)恢复古湖泊，重现明代陵区旧貌，也为开展水上娱乐活动提供条件。(四)规划总体布局为；一湖、二轴、三区，一湖即重建古湖泊，二轴即以主神道为中枢形成陵区轴，以东风渠为纽带形成自然和田园风景轴；三区即陵墓区、综合服务区、观光园艺区。(五)陵墓区应全面退耕还林、形成“树山”、“林海”壮景，其中“陵寝仪树、关系重大”，必须严格选用柏木。观光园艺区则宜结合农业生产和特色旅游突出林盘及各种观花、观果植物。(六)道路系统：陵墓区严格按原神道及辅道系统重修，路面及材料尽可能按原样式，禁止游园车辆进入．(七)在服务区和观光园艺区设专用停车场，游览车辆不能进入陵区．五、建设计划及资金渠道明十陵风景区规划用地6平方公里，是成都市最大的城市园林，开发建设明十唆风景区投资大、任务重、起点和质量要求高，速度要求快，是一项跨世纪的城市园林和环境生态工程。开发应统一规划、分期实施，投资渠道实行国家和区乡共同投资基础设施和陵墓核心区，与分项招商引资相结合，尽力加快建设，边建设边开放。开发建设分三期进行：近期：1999年—2000年建设项目：陵墓核心区100公顷，土地征用及拆迁住户，绿化工程、水电基础设施、围墙及大门，僖王陵地面建筑，古湖泊重建，初步开放游览，估算投资2000万元．中期；2001年--2005年建设项目：成王陵地面建筑，公共神道，全面绿化，其他陵墓整理，服务设施建设，6平方公里范围全面开发，构成风景区框架，估算投资5000万元．远期：2006年--2010年建设项目：全面完成风景区景点建设，基础设施、服务设施及娱乐、游乐项目。使明十陵风景区成为市区最大的城市公园，全国一流的文物园林，估算投资1300万元．

半年多来，我镇公益性公墓建设工作在县委、县政府领导下，在县民政局的关心支持下，镇党委、政府高度重视，按照政府《关心加快农村公益性公墓建设意见》要求，本着“因地制宜、科学规划、合理布局、满足需要”的原则，加强领导，精心组织，筹措安排，克服计生整治，非典防治而引起的人手少、时间紧、任务重的困难，做到早安排、早部署、早落实。目前镇级公益性公墓的建设进展顺利。现已投资5万余元，整台面200㎡，即可安排单人墓100穴，完成公里通往公墓沙石路面整修，100余米公墓主干道整修，保证全县实行全境火化后我镇死亡人员骨灰安葬的需要，为深化殡葬改革，实行全境火化打下了坚实基础。现将我镇公墓建设情况汇报如下：一、加强领导，提高认识深化殡葬改革，制止乱埋乱葬是精神文明建设一项重要内容，而公益性公墓建设是深化殡改，实行全境火化的配套基础工作。我镇充分认识到公益性公墓建设的重要性和紧迫性，自觉增强责任意识，把此项工作摆上年度重要议事日程。去年11月份，结合镇情，研究制定下发了《关于加快公益性公墓建设实施办法》（高政[2002]101号），镇殡改领导小组组织各村主干，召开殡改工作专题会议，对公墓建设的整体布局，资金筹措等工作进行研究部署。今年年初，镇党委、政府还把公墓建设列入年度11个重点项目之一，成立了专门工作班子，落实责任，强化督查，保证工程顺利进行。二、强化措施，抓好落实1、合理布局。本着“优化布局、节省投资、节约土地、保护环境”的原则，针对我镇14个村相对集中的镇情，按照沙民[2003]47号文《关于加快农村公益性公墓建设有关事项通知》精神，在广泛征求干部群众意见基础上，确定在高砂村建立镇级公益性公墓，服务于11个村离镇10公里以内平原村，上坪、员墩溪、柳源三个高山偏远村建设村级公益性公墓的总体布局。认真做好公墓建设的前期准备工作，让村民代表参与选址，并发布选址公告，充分尊重群众意见；组织镇土地所、村建站、林业站实地察看初审，确定去年主伐山场作为镇公益性公墓建设地点，即满足群众愿望，又避免了在“三沿两区”选址。同时，我镇按照报批程序，及时上报有关材料，县民政局派员实地审核，同意高砂村龙后30亩山地作为公墓建设用地并予以批复。2、科学规划。按照“高起点规划，高标准设计，分期分批实施”的原则，根据群众对公墓规划设计要求，参照我县大罗山陵园规划设计，委托镇村建站技术人员对公墓进行总体规划设计。公墓分成东区、南区、西区三个区，东区、南区设计为骨灰安放区，西区为树葬区，首期施工为南区，设计两种墓形，主干道边设计为70米长骨灰墙，整个墓区以绿化为主，每隔4台有一两米宽绿化带，每台过道边设计为40公分草皮绿化，路边安排有近300平方米的管理房和停车地。3、筹集资金。资金困难是影响公墓建设进度主要原因，我镇采取了村级投入为主，财政予以支持县补助全额投入的措施，一方面理顺镇村债权债务关系，镇财优先偿还村级债务，用于公墓建设；另一方面采取公墓建设分期分批实施的方式，缓解一时资金困难。目前，已筹措5万元，用于公墓建设。4、协调配合。在公墓建设中，我镇充分调动干部群众积极性参与公墓建设，有关部门能通力协作，广大群众能积极配合。林业站、土地所、村建站参与了公墓选址、初审、报批等工作，广大群众对公墓选址、规划设计提出合理建议，高砂村成立了公墓建设工作小组，选派村干部深入建设现场，及时反映解决工程建设中存在问题，保证工程建设质量，及时对规划设计提出修改意见，保证进度和质量统一。三、落实责任，整体推进我镇公益性公墓建设工作虽取得阶段性成效，但也存在着一些问题和困难，主要是公墓受益村资金投入未到位，成本尚未核算，部分群众“入土为安”“落叶归根”思想根深蒂固，公墓管理制度尚未制定等等，诸多问题今后将认真予以解决。我镇要以这次现场会在我镇召开为动力，汲取兄弟乡镇成功经验，深入贯彻《省殡葬管理办法》和《县殡葬管理规定》，在县殡改领导小组领导下，建立落实殡改工作目标管理责任制，广泛宣传，转变群众传统丧葬习俗，尽快使我镇殡改工作走上管理法制化，服务社会化，丧葬文明化轨道，为我县殡改工作做出积极贡献。参考资料 第一条 为推进殡葬改革，加强农村公益性墓地管理，根据国务院《殡葬管理条例》、《贵州省殡葬管理条例》、《贵州省公墓管理实施办法（试行）》、《凤冈县殡葬管理试行办法》等有关规定，制定本办法。第二条 本办法适用于全县农村公益性墓地的建设和管理。本办法所称农村公益性墓地是指农村村民死亡遗体安葬或遗体火化后安葬的公益性墓地。第三条 农村公益性墓地的建设和管理，坚持节约用地、统筹规划、规范运用的原则，倡导丧俗改革，制止乱埋滥葬，保护生态环境，服务经济建设和社会发展。第四条 县民政局是全县农村公益性墓地的行政主管部门，乡镇社会事务办公室负责农村公益性墓地管理日常工作。第五条 农村公益性墓地选址应当符合殡葬、环保、国土、林业等部门相关法律法规的规定，选用荒山瘠地，禁止占用耕地。第六条 农村公益性墓地应合理规划、加强绿化、逐步实现农村公益性墓地园林化。农村公益性墓地应当根据不同安葬方式和长远发展需要，划定若干功能区；墓体和墓志应提倡小型化和艺术化；埋葬骨灰的单人墓和双人合葬墓墓穴占地均不得超过1平方米，埋葬遗体的单人墓穴地不得超过4平方米，埋葬遗体的双人墓穴地不得超过6平方米。墓区绿化面积不得少于农村公益性墓地占地面积的30%，可绿化率应达90%以上。第七条 农村公益性墓地建设，可以一村一个或一村多个，根据村民的居住情况而定。由村民委员会提出申请，经乡镇人民政府审核同意后报县民政局审批；或由乡镇人民政府提出申请，报县民政局审批。第八条 任何单位和个人未经县民政局批准，不得擅自兴建农村公益性墓地。第九条 申请建设农村公益性墓地必须符合城乡建设和环境功能规划，并提交以下材料：1、建立农村公益性墓地的申请报告；2、建立农村公益性墓地的可行性报告；3、城乡建设、国土、环保、林业等部门的审查报告；4、其他有关材料。第十条 县民政局自收到全部有效材料之日起20个工作日内，依据农村公益性墓地建设规划、有关部门的审核意见，经实地勘察后作出是否批准筹建的批复。前款规定的行政许可期限内不能办理完毕的，经县民政局负责人批准，可以延长10个工作日，并将延期理由告知申请人。第十一条 农村公益性墓地筹建单位在取得批准筹建批复六个月之内，应当向县民政局申请领取《贵州省公益性墓地设置批准书》。第十二条 农村公益性墓地变更名称、扩大规模或因特殊原因需迁址重建的，报县民政局审批。第十三条 乡镇人民政府、村民委员会应加强对农村公益性墓地的内部管理，维护墓区秩序，对墓区进行绿化，对坟墓及设施进行维护、修缮，保持墓区优美、肃穆和坟墓穴位及设施完好、整洁。第十四条 农村公益性墓地维护费的收费标准须经物价部门批准。维护费由乡镇殡葬管理所实行专户管理，专项用于墓地绿化、维护管理，不得挪作他用。农村公益性墓地不得用于从事营利性经营活动。第十五条 农村公益性墓地骨灰安葬范围，必须按照国务院《殡葬管理条例》和《贵州省殡葬管理条例》及相关规定办理。第十六条 农村公益性墓地墓穴占地面积，应严格按照《凤冈县殡葬管理试行办法》第二十三条的规定执行，严禁超标准修造大墓。农村公益性墓地必须使用由县政局统一印制的安葬凭证，并建立严格的登记管理制度。第十七条 农村公益性墓地租用人对墓地穴位只享有租用权，不得转让。每期租用权最长不得超过20年。第十八条 禁止在农村公益性墓地内修建家族墓；禁止在火化规划区农村公益性墓地安葬遗体；禁止骨灰入棺安葬；禁止安葬本村以外的村民的遗体和骨灰。第十九条 经批准建立的农村公益性公墓，由县民政局实行年度检查制度。