有关城中村的毕业论文

经济欠发达地区城镇管理的新途径——以江苏省灌南县为例江苏省灌南县位于连云港市的南大门，濒临黄海，四县交界。县域总面积1041平方公里，人口73万,其中县城区12万。2003年灌南城区按照“38平方公里、30万人口”的新城市规划，形成了目前的老城区、新城区、开发区三位一体、功能分区的新格局。灌南作为全省14个扶贫县中的重点扶贫县之一，经济基础比较薄弱，发展相对滞后，是苏北洼地的“锅底”。城市功能配套不完善，城管经费十分困难，城管执法难度相当大。对此，灌南县城管局不断探索新形势下经济欠发达地区城镇管理的新途径，使一个昔日“脏、乱、差”的苏北小县城迅速提升了形象。去年，灌南县分别荣获全国最具投资潜力中小城市百强称号和政府创新、中小城市和谐发展五十强称号。城管工作面临的主要问题同许多欠发达地区一样，灌南的城市管理也面临着基础设施落后、城市空间太小、失业人员太多、市民文明意识太差、管理体制不顺、城管装备不足等诸多问题，这些问题同本地区经济社会发展水平紧密相连，主要集中在“四多”、“五难”上。“四多”：一是乱停乱放车辆多。从灌南城区来看，主次干道14条，其中繁华商业区4条，总长不到20公里，因没有一个固定的停车场，每天在街道两侧停留的自行车、机动三轮车、人力车达5万多辆次，汽车、摩托车达1万多辆次，节假日要增加一倍多。二是乱倒垃圾、抛撒滴漏渣土多。街道两侧有零散型住宅楼、沿街住家户2800户，加之其他个体经商户，每天产生近百吨废物。每天沿街乱倒垃圾不少于200起。三是流动摊点、店外店、占道经营多。由于经济相对滞后，就业岗位少，摆摊设点自谋职业人员相当多。每条街道上每天都有30多个流动摊点出现。四是乱贴乱画的“牛皮癣”多。“牛皮癣”整治难、回潮快。每天均有上百条“牛皮癣”出现。“五难”：一是经营业主管理难。城管主要对象是广大经营业主。在这个群体中，处于弱势的人员较多。一些经营业主自恃有经济实力、有关系，藐视城管队员，工作不予配合，还有一些外地客商，把自己作为政府引进的“上帝”，既不服从管理，违规后又给政府部门施压。二是齐抓共管形成难。城市管理只有全社会齐抓共管，各部门密切配合才能搞好。而实质上城管工作仍然是多头管理，多头执法，有利的事争着管，无利的事无人管，有麻烦的事推诿扯皮，存在管理空档，综合部门的协调缺乏必要的手段。三是基础设施配套难。在城市14条主次干道两侧裸露的地面颇多，路面破损严重，城区无一座星级公厕，无一座压缩式垃圾中转站。这些问题引发了乱洒、乱倒、乱停放、乱张贴等管理中的突出矛盾，让管理者无可奈何。四是城管处罚兑现难。实施处罚必然涉及到一部分人的利益，有一部分违章业主对行政处罚软拖硬抗，还辱骂执法队员，更有甚者，竟无中生有地到政府、纪检监察等部门诬告执法队员，使执法工作处于两难境地。五是执法水平提高难。城管执法人员绝大多数是退伍军人安置，还有的是其他单位调入的，这些人基本上没有参加过系统的法律、法规培训，很难掌握执法程序，处于干中学、学中干的状态。抓好城管采取的相应对策城市管理是一项复杂的社会系统工程，治本之策是提高市民的素质，创新工作机制，突破管理瓶颈。作为经济落后地区，灌南县城管局在认真分析影响城管根源的同时，有的放矢、对症下药，从创新机制入手，开拓进取、谋求突破，不断提升城市管理水平。（一）创新管理载体，营造执法氛围。一是强化部门协调，实行齐抓共管。由“孤军作战”向“兵团作战”转变。由政府牵头、领导挂钩，将城管任务按区域、路段、场所分解落实到部、委、办、局及企事业单位、所在地乡镇政府、社区，分工负责，逐层逐级地明确目标责任，并建立长效管理机制。近年来，灌南县政府在城市管理齐抓共管方面共下发了8个红头文件，每年年初将城管工作纳入各单位全年目标考核，每月发一期督查简报。二是加强城管法规宣传，增强市民城管意识。利用电台、电视、简报、标语、广播、竖警示牌等形式广泛宣传，以提高市民城管意识。取得群众的理解与支持，化解管与被管之间的矛盾，使其自觉服从管理。对严重违反城市管理规定和屡教不改的违法违章者，及时曝光，情节严重的，移交司法机关处理。先后有12名被管理者因不服从管理，抗拒、阻碍城管执法而依法被行政拘留，其中6名被逮捕。三是强化社会监督，转变工作作风。经常邀请执法对象的代表、社区、相关部门及人大、政协、信访、纪检、监察等部门代表，召开座谈会，宣传城管工作思路，介绍城管工作情况，广泛征求意见，虚心听取建议，改进管理方法，转变工作作风，从而为城管工作创造了良好的管理平台。（二）创新环卫机制，激发工作活力。一是在用人机制上变依赖型为竞争型。近几年，在环卫行业的改革中，先后有23名正式工待岗、轮岗，2名被辞退。二是在经营机制上变福利型为经营型。应用市场化运作的新路子，大力提倡一业为主、多种经营，充分利用环卫行业优势，解决建设资金问题，对垃圾清扫、清运、渣土抛洒滴漏等项目进行有偿服务改革，寻求新的经济增长点，形成“人人有事干，个个把钱赚”的浓烈创收氛围。三是在作业机制上变供给型为市场型，打破常规，强力推进环卫工作改革。1.把城区的14条主干道共计97万平方米的清扫面积分为9个标段，对道路清扫保洁权进行公开招标拍卖，以点带面，逐步推广。2.对城区居民、沿街店面和有偿服务单位的卫生费用以60万元实行总承包，同时成立渣土管理办公室，把渣土管理从环卫管理中剥离出来，统一扎口管理，每年创收10多万元。3.按照“以事定岗、以岗定薪”的原则，改变分配方式，每半年开展一次“市民满意的清扫保洁员”和“红旗路段”评选活动；搞好市场运作，不断增添环卫基础设施。近年来，通过市场化运作配套设备，增加环卫硬性投入200多万元，新购置1台吸尘车和两辆垃圾清运车、四只集装式垃圾斗，建立新公厕，改造旧公厕，使其达到水冲式标准，对一些主要道路新装了600只垃圾筒，减少垃圾乱弃现象。（三）创新城管理念，转变管理模式。一是实行定路段、定责任、定时间、定人员、定效果的管理。将任务层层分解、全面铺开，采取全天候“拉网式”不间断的巡查监控。二是采取集中式管理。每周一次组织100多人，开展声势浩大的“兵团式作战”，针对“钉子户”、“难缠户”等有影响的违章户，在摸底调查、说服教育的基础上，依法办事。三是采取服务式管理。把文明执法和热情服务寓于管理之中，变单纯的“驱赶式”管理为“服务式”管理，这样既达到管理效果，又树立了队伍良好形象。仅今年，就先后无偿制作了手推式流动摊点车26辆，摊点群5处120多个摊位，广告信息栏15个，自行车、摩托车停车挡栏1000多米。既改变了户外摊位乱摆乱放、阻碍交通、影响市容问题，又解决了600多名下岗职工、弱残人员等弱势群体的就业问题。四是采取占领式管理。在违章户未出摊前就提前到位占领阵地，使其无空可钻。五是采取示范式管理。在主干道上先画好停车线，在人员密集的地方设置停车栏，人力车统一发证挂牌、统一装修，机动三轮车、人力车禁止在城区主干道行驶。六是采取曝光式管理。严格制定了“日巡、周查、月考”制度，局督察组和各路段长每天都有路段管理情况记录本，采取记录在案的办法，对违章者记录在案；违章一次，予以警告，违章两次书面检查保证，违章三次电视曝光，违章四次依法扣压其违章物品并处罚。七是采取市场化管理。走市场化运作的路子，以广告位价抵冲方式，对主次干道整治“牛皮癣”工作实行承包管理。对承包管理路段，保证人员到位，管理到位，责任到位，做到及时发现，及时清除。（四）创新队伍建设，树立城管形象。一是严格制度整顿作风。对全体城管人员实行军事化、人性化管理。每年城管队伍都要自觉接受一个月的思想作风整顿，查找问题，认真整改、建章立制，出台了执法公示制、错案追究制、禁酒令、文明执法等10多个红头文件，用良好的形象、优质的服务赢得市民的理解、支持和配合，用制度规范队员行为，使每个队员都能爱岗敬业、文明执法、遵纪守法，形成干事创业的良好风气。二是文明执法树新风。围绕“教育为主、文明执法、严管重罚、强行入轨”的工作方针，要求每一位队员文明执法、礼貌纠章、以理服人、以法服人、以情感人，以自己的文明行为和服务态度感化人、教育人、树形象。三是练好内功强素质。按照“治队先治人”的要求，结合行风评议、民主测评，深入开展岗位练兵活动。每年请法制办人员集中授课培训不少于4次，集中考试不少于2次，从而使灌南城管局从成立到现在无一例违法执法案件发生。对所有队员实行末位淘汰制，高标准、严要求，以工作实效来衡量每个队员，对思想观念落后、工作无实效、业务不精通、同行不认可，考核得分排到末位的实行一次警告、二次待岗、三次辞退。五是服务群众树形象。面对城管信访工作涉及面广、工作量大、矛盾突出、问题处理难的特点，需要认真受理、文明接待、诚信服务，做到事事有着落、件件有回音，使每月结案率和满意率达到100%。（五）创新融资渠道、提升城市档次。灌南长期控、管理和引导。合理调整城中村用地布局，加强对城中村内违法用地、违法建设、违法经营行为的查处，坚决遏止乱搭乱建行为。同时，努力改善城中村的公共服务，积极探索对社会、经济、文化形态的改造措施，为空间形态改造营造良好的政策和舆论氛围，为远期实现城中村全面改造奠定基础。三是围绕资源节约和循环利用，对城中村积累的巨大财富实施有效开发，针对不同的建筑状况采取不同的改造措施，同时在建设过程中贯彻节能、节水、节材、节地等要求，努力实现发展绿色经济、循环经济和节约型经济的目标。四是对于一些改造难度巨大，而对城市规划的实施影响不大的村庄，通过完善市政设施、打通消防通道、实施村庄改制等措施，将其纳入城市的统一管理，消除安全隐患，改善环境卫生和社会治安状况，解决人们关心的“城中村”问题。作者单位：山东省胶州市建设局村镇办戴着扶贫“帽子”，去年的财政收入不到3亿元，是典型的“吃饭”型财政，城管的投入严重不足，这就需要创新运作方式，靠市场化运作手段加大城区的基础设施建设。近年来，采取市场化运作，以广告位抵冲隔离栏造价、吸纳社会资金参与等方法，先后融资6000万元，对县城的主次干道的2万多米隔离栏、防护栏进行了更换，新建25座跨路灯桥、新建雕塑一座，新添垃圾筒600只、新建公厕3座。还在人民广场、人民桥以及主次干道两侧安装大型户外广告和轮廓灯等，实现了“白天见景，晚上见灯”的美化亮化。资料来源：

关于城中村改造的几点探讨—以江西南昌为例_碧森尤信_城乡规划_建筑中文网城中村改造是一项极其复杂和困难的系统工程，城中村改造应在城市总体规划的指导下，确定改造用地布局、改造方式和实施步骤，妥善处理与城市长远建设发展、自然生态环境保护的关系，促进城市全面、协调、可持续发展。城中村改造是一项极其复杂和困难的系统工程，城中村改造应在城市总体规划的指导下，确定改造用地布局、改造方式和实施步骤，妥善处理与城市长远建设发展、自然生态环境保护的关系，促进城市全面、协调、可持续发展。随着江西省南昌市经济社会的快速发展和城市化进程的加快，中心城区的范围越来越大，原来处于城市边缘村庄的土地在城市扩建中部分或全部被征用开发，尚未彻底完成改造的村庄被周围高楼包围和分割，形成了城中村。南昌市建成区城中村（含部分城郊村）有自然村803个，普遍存在的主要问题是：违章建筑泛滥、公共设施匮乏、市容环境极差、治安暗藏隐患、经济来源不稳、社会保障缺失，迫切需要将改造城中村的问题提上议事日程，并进行卓有成效的改造，实施统一的城市化建设和管理。实施城中村改造的对策：（一）成立领导班子，完善组织机构。城中村改造涉及建委、规划、国土、财政、发改委、民政、劳动和社会保障、绿化、环保、交通、市政、市容、公安、工商、金融、以及行政执法、供水供电等许多部门，需要成立一个以市政府主要领导挂帅的具有权威性的组织协调机构，统一认识、统一部署、统一行动、协调配合、紧密合作。（二）全面调查摸底，分项登记造册。城中村改造涉及面广、工程复杂，只有做到心中有数，才能有的放矢。必须对各城中村进行调查摸底，了解各村周边环境、土地权属和范围、房屋结构、建筑物密度、市政公共设施、市容环境状况等情况。（三）制定总体规划，加强统筹调控。城中村改造要坚持以城市规划为主导，按照城市规划的总体要求，研究城中村改造的规划控制要点，如改造红线、容积率、建设规模等，制定城中村改造总体规划，改造范围内的各类建设项目严格按照规划实施。同时，制定改造年度计划，纳入全市土地开发供应计划。（四）出台相关政策，平衡多方利益。制定政策的核心是如何妥善处理好村民的现实利益和长远利益，平衡好政府、村民、村集体和开发商等各方面的利益关系。政策措施必须要有明确的针对性和广泛的适应性。（五）坚持区别对待，有序分步实施。1.对于规模小，犬牙交错，没有开发价值的城中村，可采取异地整体搬迁方式，尽可能在城市周边选择一处空闲地块，建造若干栋群楼住宅小区，将若干个类似的城中村村民异地搬迁相对集中（也可采取货币补偿方式），在安置过程中要打破村与村的概念，并完善物业管理，设立社区居委会。2.对于面积大，成片破旧，有开发价值的城中村，可采取挂牌招商整体开发的方式。办法有二：其一，将村集体经济改为股份制经济与开发商合作，在报请市政府有关部门统筹规划审批的前提下，按照一定的比例返还相应系数的村民住宅面积，在规划允许范畴内增加密度和容积率，或加层加高出售房屋以调动开发商的积极性。同时完善区域内的市政、环卫、绿化等公共设施，改善学校、医院、休闲等居住环境，建立物业管理体制。其二，对该村的地理位置、集体经济、房屋交通状况进行综合评估，在确定开发项目、容积率后，由市政府向社会公开挂牌招商进行整体开发，按照政策规定，予以正常的房屋返还和货币补偿。3.对于近几年已经筹措资金或用开发补偿金整体改造的房屋，可采取穿衣戴帽方式运作，市、区政府可根据该地段的市政、环卫、绿化等实际状况予以适当补贴帮助完善。4.对于已经进行过整体规范改造并基本符合要求的城中村，可以不纳入改造范畴，但要实现农民身份、二元经济和土地性质的转变。5.改造工程大体可分以下三步：第一步，着重改造低洼危旧房屋区域的城中村，拨专款或调剂房源来解决村民的安居问题；第二步，着重改造繁华闹市、犬牙交错的无地城中村；第三步，着重改造城乡插花地带的城中村和城郊村。（六）强化土地利用，严格控制建设。城中村属于集体所有的土地全部统一征为国有，彻底解决城中村二元土地管理体制的问题。今后，应适当减少主城规划区范围内房地产开发的土地供给，将房地产开发商的注意力转移到城中村改造上来。今后的城市规划和土地储备不得绕开城中村，避免产生新的城中村。坚决拆除临时建筑特别是违章、违法建筑，立即停止审批城中村一切建设用地。按照“三级管理、四级网络”的模式，建立一个完善的城市规划监察管理系统，健全监察报告制度，将违章、违法扩建、搭建行为制止在萌芽状态。（七）改变户籍属性和行政管理体制。改造前，应对城中村的户籍制度、行政管理体制、经济组织形式和土地所有权按城市模式进行彻底变革，从法理上使城中村农民变为城市居民。转制后的村庄按城市管理体制统一进行规划、建设和管理。（八）完善拆迁安置，维护村民利益。城中村改造应尽可能先建设村民安置住宅，后商业开发。认真做好村民住宅拆迁补偿工作，被拆迁人可自愿选择货币补偿或产权等面积交换。同时，在落实后期医疗、养老等保障，解决农民后顾之忧，转变生活方式，拓宽就业门路，加强精神文明建设等方面还需制定相应的政策，采取一定的措施。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：