关于基层社区矫正工作的思考2009-06-09关于基层社区矫正工作的思考 做好社区矫正工作，有利于加强和完善社会主义法制建设，有利于落实党改造罪犯的政策，提高教育改造工作质量，有利于巩固党的执政基础，维护社会长治久安，更是推进和谐社会建设的重要举措。近期，笔者随区司法局领导就全区社区矫正工作前期试点开展情况和今年全面铺开后的工作情况进行专题调研，先后走访了本辖区25个乡（镇）司法所、13个公安派出所和有关法庭，深感社区矫正工作是一项复杂的社会工程，现结合游仙区社区矫正工作实践谈一点粗浅的认识：一、现状表象根据绵阳市社会治安综合治理委员会、绵阳市社区矫正领导小组办公室(绵综办［2009］3号)文件精神，今年游仙区25个乡镇司法所全面铺开社区矫正工作，游仙区社区矫正办立即专题研究，召开社区矫正工作专题会议认真部署，由区司法局牵头，组织区法院、检察院、公安、司法四家共同研究社区矫正工作，并就社区矫正工作交接的程序、方法和可能遇到的相关问题达成一致意见。4月中旬至5月上旬四个部门相关负责人又以派出所为片区分别到刘家、玉河、魏城、小枧等25个乡镇对社区矫正工作进行了现场交接，在接交中按摸底清理人数应交接114名矫正对象，实际接收34名，提前介入接收1 名，本次总计接收35名。我区先前开展试点单位已接收15名，目前，全区共计接收矫正对象50名。如今游仙区社区矫正工作正积极、稳妥、扎实、有序地全面推进。二、存在问题：通过对矫正工作全面铺开的情况掌握、对司法所矫正工作的调查以及对矫正对象的走访，目前社区矫正工作存在诸多困难和问题：(一)执法依据不足。目前我国在《刑事诉讼法》第157、158、159条中都做了明确规定：“对被判处管制；被宣告缓刑；被暂予监外执行；被裁定假释；被剥夺政治权利并在社会上服刑的“五种”监管对象交由公安机关予以监督”。在现行法律中无论是基本法律还是其他法律，都没有由司法行政部门负责“社区矫正”工作的字样出现。虽然最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发出《关于开展社区矫正工作的意见》通知，但这个权威性的规范性文件，对社区矫正对象约束力不强，致使一些监管活动无法落实，从而影响了社区矫正工作的正常开展。因此，在社区矫正工作实施中如果没有一部完整的法律法规为依据，就不利于这项工作的顺利开展。(二)管理者素质参差不齐。司法所司法助理员是社区矫正工作的主体，但在实践过程中还存在不同程度的问题：一是缺乏实践经验。大多数司法助理员没有接触过刑罚的执行工作，缺乏管理矫正对象的实践经验，从事矫正管理工作还需要一个适应期；二是司法助理员的素质参差不齐。通过短期培训难以达到预期的培训效果；三是缺乏专门机构和队伍。根据社区矫正工作的要求需设立专门的社区矫正机构，要求专门的工作人员甚至多名矫正工作人员管理一名矫正对象，但目前司法所的设置、人员难以解决社区矫正工作的需要。(三)衔接机制不健全。由于现行法律对社区矫正的规定出现空白，在法院判决书中未能体现社区矫正工作由司法行政部门监督改造的字样，因此在实际操作过程中法、检、公、司等部门之间的衔接制度还很不完善。第一，审判机关、公安机关、监狱机关在移送法律文书过程中存在不及时到位的现象，从而造成没有矫正对象的法律文书，矫正期限不明，执行矫正没有依据或内容不详；第二，有关职能部门衔接制度不完善。根据社区矫正工作要求，矫正对象应按时报到，但这些衔接管理制度还不够完善，各部门之间的协调衔接不及时或存在相互推诿，导致矫正对象失控或脱管漏管现象发生。 (四)专项经费严重不足。社区矫正工作由于区财政的实际困难，社区矫正工作专项经费列入财政预算很少，难以满足矫正工作日常需要，从而在一定程度上制约了矫正工作的正常开展。 (五)宣传力度不够。对社区矫正这一新生事物，群众认知程度低、陌生，老百姓对在监狱服刑的犯罪人转移到自己的眼皮底下服刑，或多或少存在着担忧与不安，这是社区矫正难以取得社区居民全面合作的深层心理因素。同时在对外职能上，从上到下力度不大，未引起重视。目前我们所了解和看到的都是些内部刊物，电视、报纸上很少看到社区矫正工作的宣传内容，造成了社会不理解、不支持的局面，因此极大地阻碍了社区矫正工作的有效开展。 三、对策思考社区矫正工作早已在世界各国被广泛使用，具有中国特色的社区矫正工作正在探索中摸索着前进，而如何解决传统与现实工作中发生的各种矛盾和冲突，将社区矫正工作做好、做扎实，使该项工作稳妥、有序地推进，针对上述问题，就下一步做好社区矫正工作提出以下几点建议：一、加快社区矫正工作立法，是开展社区矫正工作的法制保障历史赋予了社区矫正工作者艰巨而光荣的任务，但作为一名矫正工作者，如果在实际操作中没有一部完整的法律法规作遵循，就会使矫正工作的实效大打折扣。只有国家尽快立法，有了法律依据才可以明确矫正工作人员的执法依据，做到有法可依、依法行政。因此，国家应尽快出台一部《社区矫正法》，并进一步明确司法行政机关作为刑罚执行主体的资格，赋予其行使非监禁刑罚执行的权力，只有这样才能真正实现预防犯罪和减少犯罪，维护社会稳定，实现国家长治久安。二、加强矫正工作队伍建设，是做好社区矫正工作的根本保障社区矫正工作人员在从事矫正工作中要扮演 “社区服务者”和“社区警察”的双重角色，而要使矫正工作取得实效，就必须建设一支高素质的社区矫正工作队伍：一是要定期组织矫正工作管理人员参加各类业务培训。有针对性对专职矫正工作人员加强对刑罚执行和管理学、犯罪学、社会学、心理学等专业知识的学习培训，提高工作人员的业务素质。同时要加强对法律文书的制作、传送、查找、归档等能力方面的培训；二是对业务管理人员实行定期考核。通过考核机制的建立，明确责任，增强管理工作人员的责任感，并纳入年度目标考核，对工作成绩突出的给予表彰奖励，对于工作不主动的要批评教育，表现极差的要严肃处理；三是“走出去请进来”。在管理业务上要走出去向兄弟单位学习，聘请有关社区矫正管理工作优秀者作辅导，以提高管理人员综合素质，全力做好社区矫正工作；四是造就一支专业社会志愿者矫正队伍。广泛吸收符合社区矫正志愿者条件的社会人士参与社区矫正工作，如选派社区矫正工作经验丰富的人员：监狱、劳教所干警、精通法律的法学工作者参与社区矫正工作；由司法行政部门聘请离退休干部、心理咨询师、大学生志愿者、社区居委会成员、高校教师、学生和矫正对象的近亲属及所在单位的人员等优秀人才加入社区矫正组织等，从而培养和造就一支高素质的社区矫正志愿者工作队伍，充分发挥专业优势，共著社区矫正优秀成果。三、健全完善部门工作机制，是开创矫正工作新局面的有效方法社区矫正工作是一项复杂的系统工程，涉及多个部门，因此该项工作必须在党委、政府的统一领导下进行。人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关和人事、财政等部门都要依法切实履行各自职责，相互配合，相互支持，尤其在各个工作环节上要紧密衔接，才能确保社区矫正工作顺利、有序开展。一是建立联席会议制度。首先明确联席会由区综治办牵头组织社区矫正工作领导小组成员单位参加，每季度召开一次联席会，会议通报该季度社区矫正工作的开展情况，交流各自开展工作情况，研究解决工作中存在的问题和改进工作措施；二是健全部门衔接制度。在衔接工作中，公、检、法、司及各相关成员单位要各施其职，各尽其责，协调配合，相互支持。衔接制度的建立可以保证矫正对象矫正宣传及时到位、法律文书及时到位、依法享有权利准确到位；定期核对矫正对象人数，防止衔接脱节，不出现脱管、漏管；对有影响力的矫正对象四家联合进行收监、减刑、提前解除矫正等奖惩兑现；在部门联动中还可以充分发挥本部门的优势。针对每个矫正对象确定一名法官、一名检察官、一名公安干警和一名司法干警组成的“四管一”矫正工作者队伍。法院应根据全面开展社区矫正工作的要求，一是在刑事判决书中注明符合条件的对象纳入社区矫正；二是判决后，及时与社区矫正对象签订社区矫正协议书，并通知该矫正对象所在的乡镇（街道）司法所接受人员；三是加强对矫正对象缓刑考验期内的考察；四是加强矫正对象变更执行方式、重新犯罪改判、减刑等管理。检察院应加强对社区矫正对象接受前、后的监督力度，定期巡访，防止矫正对象的脱管、漏管。公安机关应加强与司法所配合，开展好日常的考核，主要帮助查找脱管、漏管人员的查寻工作和违反规定的法律处罚申报工作。在这种整体联动的衔接机制形成后，切实为矫正工作的开展和对矫正人员的管理、监督打下坚实的基础。四、提供强有力的保障机制，是做好社区矫正工作的基本条件当前社区矫正工作在我国是一项全新的特殊专项工作，如何让这一新生事物在传统与现实的矛盾和冲突中取得发展，并将该项工作做好、做实，就需要各级党委、政府充分认识开展社区矫正工作的重要性和必要性，将该项工作纳入维护社会稳定的重要议事日程，从政治上、思想上、组织上切实加强领导，并在经费、人员、装备上给予保障。一是经费到位。从现有制度来看，当前监狱执行刑法，中央每年是按罪犯人头给监狱拨付一定经费，而社区矫正工作从中央到地方没有明文规定应如何给予财政保障，唯一有规范性文件明确∶“社区矫正所需工作经费列入当地财政预算”，如何列入？没有给财政具体的规定，一些地方就根据当地财政情况象征性的给一点经费，连资料的编印费用都不够，就不用说组织矫正对象开展相关活动。因此中央财政应根据监狱的预算，综合分析社区矫正工作必用经费，根据各地情况出台强制措施要求预算经费必须到位，或者直接由中央财政纳入国家财政预算下拨各矫正机构进行专款专用。只要有了稳定的、专项的财政经费，社区矫正工作才得以扎实、有序、有效地进行；二是人员到位。现在基层司法所除个别司法所所长是司法行政编制外，其余大多数属乡镇编制工作人员，甚至有的属于乡镇聘用人员编制，因此司法所工作人员流动频繁，难以有效保证工作的连续性和稳定性；另外司法所本身就有九项工作职能，再加上要抓乡镇（街道）中心工作和包村工作，特别是由于灾后重建任务加重，以及近年来上访案件和疑难复杂矛盾纠纷增加，一些难以解决的矛盾纠纷，乡镇、街道领导把这些问题都交给司法所，司法所本身工作任务已经十分繁重，必然牵扯大量的精力和人力，如今增加矫正人员的教育管理，如果体制不改变，力量不加强，司法所的任务就会不堪重负，势必会影响工作效果。因此必须由司法部门相关负责人协调区委和乡镇党委、政府解决人员不够的问题；同时也可由县（市）、区司法行政部门向上级主管局争取在本系统内调配司法行政工作人员，以调整充实矫正工作，确保此项工作有专人管、专人做，才会让该项工作取得更好的成效；三是装备齐全。司法行政部门要协调乡镇党委、政府给司法所工作人员配备专门的办公场所。社区矫正工作是我国执行刑罚的一种措施，是严肃的执法活动，因此国家有关部门应出台相关的政策，明确工作人员的执法地位，为从事社区矫正工作的司法行政工作人员统一配制服，方便其具体实施社区矫正工作；四是矫正工作者人身安全保障。社区矫正工作者面对的是社区服刑人员，在矫正工作中难免发生矫正对象恶性行为发生，威胁矫正工作者人身安全。因此，应为社区矫正工作者购买人身意外伤害保险，给予人身安全保障。五、加大宣传力度，增强社区矫正工作社会认同度在宣传的方式上应充分利用有利条件，大力宣传开展社区矫正工作的重大意义。一是利用公共场所集中宣传。每年以综治宣传月、“科技四下乡”活动为契机，由区社区矫正工作办公室专门印发宣传资料先后在辖区内的名胜景点、各乡镇的“赶场会”举办大规模的集中宣传活动，现场发放资料，现场解答咨询；二是要求各成员单位在本系统内进行学习宣传，让机关干部、职工了解社区矫正的基本性质、目的和意义；三是深入就近的厂矿企事业单位进行宣传，充分发挥基层司法所的作用，将宣传资料发放到村（居）民手中，提高群众参与社区矫正工作的积极性；四是编发简报专题宣传。由区社区矫正办牵头负责编发简报、专题片等向广播、电视、报刊、杂志投稿，加大宣传力度，营造良好的社会氛围。通过多种形式的宣传，让那种固有的传统刑罚执行观念得到扭转：使一些“放虎归山”、“养虎为患”的错误观点得到纠正；使以人为本，文明、理智和人道的现代刑罚执行理念逐渐被人们所接受；使全社会认识到社区矫正是国家刑罚执行制度的重要组成部分，是行刑方式文明化、人性化的重要表现，对于提高罪犯教育改造质量，促其顺利回归和融入社会，维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。通过有效的宣传，社区矫正工作才能得到社会各界的普遍认同、理解、关心、支持，从而积极参与社区矫正工作。（游仙区）
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社区矫正工作征文要想重复率低，可以从以下几个方面入手：1. 确定研究方向：在征文之前，需要明确研究方向和目的，尽量选择独特的角度和思路，避免与已有研究重复。2. 细致的文献检索：在写作之前，需要进行充分的文献检索，避免对已有研究的重复和冗余。同时，可以多查阅一些国外的文献，将国内外的研究进行比较和分析。3. 统一的写作风格：在写作过程中，需要遵循统一的写作风格和规范，避免出现重复的内容和格式。可以在写作之前制定详细的写作计划和提纲，有针对性地进行写作。4. 多次修改和审校：在写作完成后，需要多次修改和审校，避免出现重复的内容和语言。可以请教专业人士或同行进行修改和审校，并尽可能减少文中的错别字和语病。5. 提高创新性：在写作过程中，需要提高创新性，尝试运用新的理论和方法，发掘出研究中的新颖思路和创新点，避免与已有研究重复。
十六届六中全会《决定》提出，要“积极推行社区矫正”，并且作为完善社会管理、保持社会安定有序的重大政策措施提出，这对于构建社会主义和谐社会，意义重大，影响深远。一、社区矫正制度的历史由来 社区矫正的萌芽可以追溯到19世纪40年代，是当时的英国地方法院对于有改造可能的少年采取不关押而让其置于监护人保护之下的措施。后来，20世纪30、40年代欧美发达国家将其发展为“社区治疗”，是一种对犯罪人在社区内进行矫正的方法。目前在国际行刑领域被广泛采用，已成为许多国家非监禁刑的一种重要手段。它反映了人类刑罚制度从肉刑到监禁刑、再到非监禁刑的发展趋势。据了解，世界上第一个《社区矫正法》是美国明尼苏达州在1973年由州议会通过的，到目前为止，美国有20多个州通过了社区矫正法，美国社区矫正率高达70％。 二、社区矫正制度的在我国的运用和发展 我国社区矫正制度的发展历程：2002年，司法部组成了社区矫正制度研究课题组，并形成了《关于改革和完善我国社区矫正制度的研究报告》，对社区矫正制度提出了初步构想；2003年7月10日，最高人民法院，最高人民检察院，公安部，司法部联合作出了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，对社区矫正试点工作的重要意义、适用范围和任务及如何开展和作好社区矫正试点工作做了明确的指示，并确定了北京、上海、天津等六省市为试点地区；2005年1月20日，上述部门又联合作出了《关于扩大社区矫正试点范围的通知》，决定将河北、内蒙古、黑龙江等十二个省市列为第二批试点地区；目前社区矫正试点工作已在二十三个省市展开。 自社区矫正制度运行以来，全国各试点单位坚持“改革创新，以人为本、社会参与、维护稳定”的原则，加强对矫正对象的监督、管理，确保刑罚的有效实施；加强对矫正对象的教育矫正，通过多种形式，矫正其不良心理和行为，使其认罪服法弃恶扬善，人格重新社会化，顺利回归社会；帮助矫正对象解决劳动就业、生活保障、法律、心理等方面遇到的问题和困难等主要工作任务要求，采取管理矫正、教育矫正、公益劳动矫正等方法开展社区矫正试点工作。据司法部最新统计，全国社区矫正试点地区三年累计接收社区服刑人员72070人，解除矫正20278人，现有社区服刑人员52092人，其中管制1574人，缓刑33576人，假释5810人，暂予监外执行1952人，剥夺政治权利8137人。这项统计还显示，95%以上的社区服刑人员都能服从监督管理，积极接受教育，认罪悔过意识和社会责任感有所增强，社区服刑人员重新犯罪率不足1%，远比刑满释放后再犯罪的比例低得多。 我国首次较为详细、准确地表述社区矫正的概念是在上述提到的《关于开展社区矫正试点工作的通知》中指出的。所谓“社区矫正”，“是与‘监禁矫正’相对的行刑方式，是将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在谈判、裁定或决定确定的期限内，通过思想改造和劳动改造，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其回归社会的非监禁刑罚执行活动。”由此，社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。 在此实践的基础上，2011年2月25日，十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过《中华人民共和国刑法修正案(八)》，明确规定了对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正，至此实施了八年试点工作的社区矫正制度正式成为了刑法的法条。根据规定，我国社区矫正的适用范围主要包括以下5种罪犯：被判处管制的；被宣告缓刑的；被暂予监外执行的，包括患有严重疾病需要保外就医的、怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女和生活不能自理、适用暂予监外执行不致危害社会的；被裁定假释的；被剥夺政治权利并在社会上服刑的。在符合上述条件的情况下，对于罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯，以及罪行较轻的初犯、过失犯等，适用上述非监禁措施，实施社区矫正。 以上规定，为我国进行社区矫正工作提供了根本上的法律依据，这对我国的社区矫正的发展、完善、成熟有着重要的意义，也为改革完善我国刑罚执行制度奠定了重要基础。 三、推行社区矫正，构建和谐社会 和谐社会应该是安全稳定的社会。促进人与人之间最大限度地包容，尽量避免和减少对抗性矛盾，消除一切不和谐因素，维护社会安全稳定，是构建和谐社会的一项重要任务。据调查，一人犯罪后被判刑入狱，不仅直接毁掉其本人的一生前途，而且可能直接导致这个家庭的破裂，同时，还会间接影响犯罪人周边约25名亲戚、朋友对政府执法行为的理解和支持。 社区矫正工作是适应和谐社会发展和民主法治建设需要的一项刑罚执行制度的改革探索，是司法体制和工作体制改革的重要组成部分，符合我国“宽严相济”和“给出路”的刑事政策，有利于对那些不需要、不适应监禁的罪犯有针对性地实施矫正措施，充分利用社会各方面力量有效地教育改造犯罪，提高教育改造质量，挽救失足者，防止重新犯罪，为构建和谐社会发挥十分重大的作用。 构建社会主义和谐社会，既要求妥善处理各种社会矛盾和问题，又要求不断消除各种不和谐因素。因此，我们建设的和谐社会是全方位、全方面的立体的和谐。而其中最根本的又是理念的和谐，外在制度、规则的和谐只是理念和谐的表现。社区矫正是对较为轻微的犯罪人采取的一种非监禁的行刑方式，通过社会化、法制化和人性化的矫正方式，预防犯罪、减少犯罪、化消极因素为积极因素，从源头上控制和减少不和谐因素，确保群众安居乐业，为全面建设小康社会，创造一个和谐、稳定的政治环境和社会环境创造条件。党中央在关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中，要求积极推行社区矫正工作，就是为构建社会主义和谐社会创造条件。 参考文献： [1]《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知》，2003年7月印发 [2]吴宗宪等：《非监禁刑研究》，中国人民公安大学出版社，2003年版 [3]肖建国.《中国现代化进程中的犯罪研究》，复旦大学出版社，1999年版
要使社区矫正工作征文重复率低，可以考虑以下几点：1. 确定独特的主题和角度：选择一个独特的主题和角度，避免使用常见的话题和观点，这样可以减少与其他文章的重复率。2. 增加个人观点和经验：在文章中加入自己的观点和经验，这样可以使文章更加独特和个性化，减少与其他文章的重复率。3. 引用可靠的来源和数据：在文章中引用可靠的来源和数据，这样可以增加文章的可信度和权威性，同时也可以减少与其他文章的重复率。4. 使用专业的写作工具：使用专业的写作工具，如Turnitin等，可以检测文章的重复率，及时发现和修改文章中的重复内容。5. 仔细审查和修改文章：在完成文章后，仔细审查和修改文章，删除重复的内容和表述，确保文章的独特性和原创性。总之，要使社区矫正工作征文重复率低，需要选择独特的主题和角度，增加个人观点和经验，引用可靠的来源和数据，使用专业的写作工具，以及仔细审查和修改文章。
青少年社区矫正社会工作的介入研究在国外已经有了一定的发展和探索。近年来，一些国外学者和机构对青少年社区矫正进行了大量的研究和实践，以此探索出一些有效的社会工作介入方法。例如，美国的付涛纪实阁在社区矫正领域发挥着重要的作用，他们通过建立社区矫正项目，提供咨询、教育、就业等支持服务，帮助青少年矫正并重新融入社会。此外，一些国外研究机构也采用了多种科学的研究方法，如问卷调查、访谈、实地观察等，深入探讨青少年社区矫正的实践经验和效果评估。总的来说，国外青少年社区矫正社会工作的介入研究已经取得了一定的成果，为我国的社会工作实践提供了很好的借鉴和启示。，如果觉得不错，可以选择为最佳答案哦；
关于基层社区矫正工作的思考2009-06-09关于基层社区矫正工作的思考 做好社区矫正工作，有利于加强和完善社会主义法制建设，有利于落实党改造罪犯的政策，提高教育改造工作质量，有利于巩固党的执政基础，维护社会长治久安，更是推进和谐社会建设的重要举措。近期，笔者随区司法局领导就全区社区矫正工作前期试点开展情况和今年全面铺开后的工作情况进行专题调研，先后走访了本辖区25个乡（镇）司法所、13个公安派出所和有关法庭，深感社区矫正工作是一项复杂的社会工程，现结合游仙区社区矫正工作实践谈一点粗浅的认识：一、现状表象根据绵阳市社会治安综合治理委员会、绵阳市社区矫正领导小组办公室(绵综办［2009］3号)文件精神，今年游仙区25个乡镇司法所全面铺开社区矫正工作，游仙区社区矫正办立即专题研究，召开社区矫正工作专题会议认真部署，由区司法局牵头，组织区法院、检察院、公安、司法四家共同研究社区矫正工作，并就社区矫正工作交接的程序、方法和可能遇到的相关问题达成一致意见。4月中旬至5月上旬四个部门相关负责人又以派出所为片区分别到刘家、玉河、魏城、小枧等25个乡镇对社区矫正工作进行了现场交接，在接交中按摸底清理人数应交接114名矫正对象，实际接收34名，提前介入接收1 名，本次总计接收35名。我区先前开展试点单位已接收15名，目前，全区共计接收矫正对象50名。如今游仙区社区矫正工作正积极、稳妥、扎实、有序地全面推进。二、存在问题：通过对矫正工作全面铺开的情况掌握、对司法所矫正工作的调查以及对矫正对象的走访，目前社区矫正工作存在诸多困难和问题：(一)执法依据不足。目前我国在《刑事诉讼法》第157、158、159条中都做了明确规定：“对被判处管制；被宣告缓刑；被暂予监外执行；被裁定假释；被剥夺政治权利并在社会上服刑的“五种”监管对象交由公安机关予以监督”。在现行法律中无论是基本法律还是其他法律，都没有由司法行政部门负责“社区矫正”工作的字样出现。虽然最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发出《关于开展社区矫正工作的意见》通知，但这个权威性的规范性文件，对社区矫正对象约束力不强，致使一些监管活动无法落实，从而影响了社区矫正工作的正常开展。因此，在社区矫正工作实施中如果没有一部完整的法律法规为依据，就不利于这项工作的顺利开展。(二)管理者素质参差不齐。司法所司法助理员是社区矫正工作的主体，但在实践过程中还存在不同程度的问题：一是缺乏实践经验。大多数司法助理员没有接触过刑罚的执行工作，缺乏管理矫正对象的实践经验，从事矫正管理工作还需要一个适应期；二是司法助理员的素质参差不齐。通过短期培训难以达到预期的培训效果；三是缺乏专门机构和队伍。根据社区矫正工作的要求需设立专门的社区矫正机构，要求专门的工作人员甚至多名矫正工作人员管理一名矫正对象，但目前司法所的设置、人员难以解决社区矫正工作的需要。(三)衔接机制不健全。由于现行法律对社区矫正的规定出现空白，在法院判决书中未能体现社区矫正工作由司法行政部门监督改造的字样，因此在实际操作过程中法、检、公、司等部门之间的衔接制度还很不完善。第一，审判机关、公安机关、监狱机关在移送法律文书过程中存在不及时到位的现象，从而造成没有矫正对象的法律文书，矫正期限不明，执行矫正没有依据或内容不详；第二，有关职能部门衔接制度不完善。根据社区矫正工作要求，矫正对象应按时报到，但这些衔接管理制度还不够完善，各部门之间的协调衔接不及时或存在相互推诿，导致矫正对象失控或脱管漏管现象发生。 (四)专项经费严重不足。社区矫正工作由于区财政的实际困难，社区矫正工作专项经费列入财政预算很少，难以满足矫正工作日常需要，从而在一定程度上制约了矫正工作的正常开展。 (五)宣传力度不够。对社区矫正这一新生事物，群众认知程度低、陌生，老百姓对在监狱服刑的犯罪人转移到自己的眼皮底下服刑，或多或少存在着担忧与不安，这是社区矫正难以取得社区居民全面合作的深层心理因素。同时在对外职能上，从上到下力度不大，未引起重视。目前我们所了解和看到的都是些内部刊物，电视、报纸上很少看到社区矫正工作的宣传内容，造成了社会不理解、不支持的局面，因此极大地阻碍了社区矫正工作的有效开展。 三、对策思考社区矫正工作早已在世界各国被广泛使用，具有中国特色的社区矫正工作正在探索中摸索着前进，而如何解决传统与现实工作中发生的各种矛盾和冲突，将社区矫正工作做好、做扎实，使该项工作稳妥、有序地推进，针对上述问题，就下一步做好社区矫正工作提出以下几点建议：一、加快社区矫正工作立法，是开展社区矫正工作的法制保障历史赋予了社区矫正工作者艰巨而光荣的任务，但作为一名矫正工作者，如果在实际操作中没有一部完整的法律法规作遵循，就会使矫正工作的实效大打折扣。只有国家尽快立法，有了法律依据才可以明确矫正工作人员的执法依据，做到有法可依、依法行政。因此，国家应尽快出台一部《社区矫正法》，并进一步明确司法行政机关作为刑罚执行主体的资格，赋予其行使非监禁刑罚执行的权力，只有这样才能真正实现预防犯罪和减少犯罪，维护社会稳定，实现国家长治久安。二、加强矫正工作队伍建设，是做好社区矫正工作的根本保障社区矫正工作人员在从事矫正工作中要扮演 “社区服务者”和“社区警察”的双重角色，而要使矫正工作取得实效，就必须建设一支高素质的社区矫正工作队伍：一是要定期组织矫正工作管理人员参加各类业务培训。有针对性对专职矫正工作人员加强对刑罚执行和管理学、犯罪学、社会学、心理学等专业知识的学习培训，提高工作人员的业务素质。同时要加强对法律文书的制作、传送、查找、归档等能力方面的培训；二是对业务管理人员实行定期考核。通过考核机制的建立，明确责任，增强管理工作人员的责任感，并纳入年度目标考核，对工作成绩突出的给予表彰奖励，对于工作不主动的要批评教育，表现极差的要严肃处理；三是“走出去请进来”。在管理业务上要走出去向兄弟单位学习，聘请有关社区矫正管理工作优秀者作辅导，以提高管理人员综合素质，全力做好社区矫正工作；四是造就一支专业社会志愿者矫正队伍。广泛吸收符合社区矫正志愿者条件的社会人士参与社区矫正工作，如选派社区矫正工作经验丰富的人员：监狱、劳教所干警、精通法律的法学工作者参与社区矫正工作；由司法行政部门聘请离退休干部、心理咨询师、大学生志愿者、社区居委会成员、高校教师、学生和矫正对象的近亲属及所在单位的人员等优秀人才加入社区矫正组织等，从而培养和造就一支高素质的社区矫正志愿者工作队伍，充分发挥专业优势，共著社区矫正优秀成果。三、健全完善部门工作机制，是开创矫正工作新局面的有效方法社区矫正工作是一项复杂的系统工程，涉及多个部门，因此该项工作必须在党委、政府的统一领导下进行。人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关和人事、财政等部门都要依法切实履行各自职责，相互配合，相互支持，尤其在各个工作环节上要紧密衔接，才能确保社区矫正工作顺利、有序开展。一是建立联席会议制度。首先明确联席会由区综治办牵头组织社区矫正工作领导小组成员单位参加，每季度召开一次联席会，会议通报该季度社区矫正工作的开展情况，交流各自开展工作情况，研究解决工作中存在的问题和改进工作措施；二是健全部门衔接制度。在衔接工作中，公、检、法、司及各相关成员单位要各施其职，各尽其责，协调配合，相互支持。衔接制度的建立可以保证矫正对象矫正宣传及时到位、法律文书及时到位、依法享有权利准确到位；定期核对矫正对象人数，防止衔接脱节，不出现脱管、漏管；对有影响力的矫正对象四家联合进行收监、减刑、提前解除矫正等奖惩兑现；在部门联动中还可以充分发挥本部门的优势。针对每个矫正对象确定一名法官、一名检察官、一名公安干警和一名司法干警组成的“四管一”矫正工作者队伍。法院应根据全面开展社区矫正工作的要求，一是在刑事判决书中注明符合条件的对象纳入社区矫正；二是判决后，及时与社区矫正对象签订社区矫正协议书，并通知该矫正对象所在的乡镇（街道）司法所接受人员；三是加强对矫正对象缓刑考验期内的考察；四是加强矫正对象变更执行方式、重新犯罪改判、减刑等管理。检察院应加强对社区矫正对象接受前、后的监督力度，定期巡访，防止矫正对象的脱管、漏管。公安机关应加强与司法所配合，开展好日常的考核，主要帮助查找脱管、漏管人员的查寻工作和违反规定的法律处罚申报工作。在这种整体联动的衔接机制形成后，切实为矫正工作的开展和对矫正人员的管理、监督打下坚实的基础。四、提供强有力的保障机制，是做好社区矫正工作的基本条件当前社区矫正工作在我国是一项全新的特殊专项工作，如何让这一新生事物在传统与现实的矛盾和冲突中取得发展，并将该项工作做好、做实，就需要各级党委、政府充分认识开展社区矫正工作的重要性和必要性，将该项工作纳入维护社会稳定的重要议事日程，从政治上、思想上、组织上切实加强领导，并在经费、人员、装备上给予保障。一是经费到位。从现有制度来看，当前监狱执行刑法，中央每年是按罪犯人头给监狱拨付一定经费，而社区矫正工作从中央到地方没有明文规定应如何给予财政保障，唯一有规范性文件明确∶“社区矫正所需工作经费列入当地财政预算”，如何列入？没有给财政具体的规定，一些地方就根据当地财政情况象征性的给一点经费，连资料的编印费用都不够，就不用说组织矫正对象开展相关活动。因此中央财政应根据监狱的预算，综合分析社区矫正工作必用经费，根据各地情况出台强制措施要求预算经费必须到位，或者直接由中央财政纳入国家财政预算下拨各矫正机构进行专款专用。只要有了稳定的、专项的财政经费，社区矫正工作才得以扎实、有序、有效地进行；二是人员到位。现在基层司法所除个别司法所所长是司法行政编制外，其余大多数属乡镇编制工作人员，甚至有的属于乡镇聘用人员编制，因此司法所工作人员流动频繁，难以有效保证工作的连续性和稳定性；另外司法所本身就有九项工作职能，再加上要抓乡镇（街道）中心工作和包村工作，特别是由于灾后重建任务加重，以及近年来上访案件和疑难复杂矛盾纠纷增加，一些难以解决的矛盾纠纷，乡镇、街道领导把这些问题都交给司法所，司法所本身工作任务已经十分繁重，必然牵扯大量的精力和人力，如今增加矫正人员的教育管理，如果体制不改变，力量不加强，司法所的任务就会不堪重负，势必会影响工作效果。因此必须由司法部门相关负责人协调区委和乡镇党委、政府解决人员不够的问题；同时也可由县（市）、区司法行政部门向上级主管局争取在本系统内调配司法行政工作人员，以调整充实矫正工作，确保此项工作有专人管、专人做，才会让该项工作取得更好的成效；三是装备齐全。司法行政部门要协调乡镇党委、政府给司法所工作人员配备专门的办公场所。社区矫正工作是我国执行刑罚的一种措施，是严肃的执法活动，因此国家有关部门应出台相关的政策，明确工作人员的执法地位，为从事社区矫正工作的司法行政工作人员统一配制服，方便其具体实施社区矫正工作；四是矫正工作者人身安全保障。社区矫正工作者面对的是社区服刑人员，在矫正工作中难免发生矫正对象恶性行为发生，威胁矫正工作者人身安全。因此，应为社区矫正工作者购买人身意外伤害保险，给予人身安全保障。五、加大宣传力度，增强社区矫正工作社会认同度在宣传的方式上应充分利用有利条件，大力宣传开展社区矫正工作的重大意义。一是利用公共场所集中宣传。每年以综治宣传月、“科技四下乡”活动为契机，由区社区矫正工作办公室专门印发宣传资料先后在辖区内的名胜景点、各乡镇的“赶场会”举办大规模的集中宣传活动，现场发放资料，现场解答咨询；二是要求各成员单位在本系统内进行学习宣传，让机关干部、职工了解社区矫正的基本性质、目的和意义；三是深入就近的厂矿企事业单位进行宣传，充分发挥基层司法所的作用，将宣传资料发放到村（居）民手中，提高群众参与社区矫正工作的积极性；四是编发简报专题宣传。由区社区矫正办牵头负责编发简报、专题片等向广播、电视、报刊、杂志投稿，加大宣传力度，营造良好的社会氛围。通过多种形式的宣传，让那种固有的传统刑罚执行观念得到扭转：使一些“放虎归山”、“养虎为患”的错误观点得到纠正；使以人为本，文明、理智和人道的现代刑罚执行理念逐渐被人们所接受；使全社会认识到社区矫正是国家刑罚执行制度的重要组成部分，是行刑方式文明化、人性化的重要表现，对于提高罪犯教育改造质量，促其顺利回归和融入社会，维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。通过有效的宣传，社区矫正工作才能得到社会各界的普遍认同、理解、关心、支持，从而积极参与社区矫正工作。（游仙区）
三、远近结合、统筹规划、软硬并举、注重软件是建设现代化文明监狱的基本途径建设现代化文明监狱是当前和今后一个时期全国监狱系统共同奋斗的目标和工作重点。建设现代化文明监狱应当遵循五个原则，即硬件建设与软件建设并举的原则，尤其要注重软件建设的原则；统一规划，分步实施的原则；分层次建设的原则；讲求实效的原则。这些原则不仅是从宏观上指导全国监狱系统建设现代化文明的原则，也从微观上为每一个监狱指出了建设现代化文明监狱的方向。我个人认为，就每个监狱来讲，远近结合、统筹规划、软硬并举、注重软件是进行“建设”工作的基本途径。每个监狱，都要从自己的实际情况出发，既不能畏难不前无所作为，也不能好高鹜远，不切实际，纸上谈兵，要根据自己单位的具体情况，制定出切实可行的长远规划和近期安排，滚动发展，每年办成几件事，这样就能一步一步扎扎实实地向着现代化文明监狱的目标迈进。建设现代化文明监狱从总体上讲包括两个方面，即以监狱设施、技术装备、管理教育设施、生活卫生设施以及生产方面的技术、设备、工艺为内容的硬件建设（物质文明建设），以及监狱人民警察素质、执法水平、管理制度、教育方法、劳动手段、改造效果为内容的软件建设（精神文明建设），二者缺一不可。做为监狱领导，必须认识到硬件与软件是辩正统一的，硬件建设搞好了，有利于软件建设；软件建设搞好了可以促进硬件建设二者相辅相成。在指导思想上必须确立两手都要抓，两手都要硬的指导思想。如果只抓硬件的物质文明建设显然不是现代化文明监狱，而只抓软件的精神文明建设也达不到现代化文明监狱的要求，二者是辩正统一的正是从这个意义上讲，必须得软硬并举。当然硬件建设是要花钱的，在当前财政和投资保障不能很快到位，多数监狱经济还比较困难的情况下，既要量力而行，又要尽力而为，在具体实施上，要根据自己的实际分清轻重缓急，做出规划逐项分步进行。而且这些建设项目与当地的现代化建设发展水平应当相适应，争取一次建成达标避免时过不久又得更新改造，造成二次投资或浪费。软件建设，主要强调监狱人民警察素质、严格执法、科学管理、教育改造措施和方法、改造效果等。从经济角度讲，这些可不花钱或少花钱，在条件尚不具备的单位，可以软件先行，但这决不是说软件好搞，容易达标。从某种意义上讲，软件建设比硬件建设更重要，难度更大。司法部提出：“要注重软件建设”、“软件要强”，这不仅说明中国监狱的特色主要体现在软件建设上，同时也有利于克服我们一些同志一味强调物化建设的误解，从而推动建设现代化文明监狱的进程。软件需要硬功夫，当前在软件上，要结合贯彻《监狱法》，一条一条地检查自己监狱的工作，凡与《监狱法》相抵触的，应当立即停止；凡不符合《监狱法》的规定的监规制度等，应当及时修改调整。同时要继续发展十多年来我国监管改造工作改革的成功经验，坚持对罪犯实行依法、严格、科学、文明管理，继续抓好规范化管理，进一步完善计分考核、依法奖罚的制度。全面推行三分工作，把防逃、防重大恶性案件、防非正常死亡的各项安全防逃制度和措施落到实处，确保改造秩序的持续稳定。在教育改造工作方面，要加大力度，增强针对性和实效性，办好特殊学校，建设丰富多彩，有益于改造的监区文化，开展形式多样的辅助教育，进一步搞好社会帮教等。通过这些切实使监狱的软件强起来，上一个新水平。这就是现代化文明监狱软件建设实实在在的工作，也能促进现代化文明监狱的硬件建设，是建设现代化文明监狱实实在在的基础工作。参考文献 : 1.吴宗宪 《中国现代化文明监狱研究》 警官教育出版社 1996年8月版2.张秀夫 《中国监狱现代化建设》 法律出版社2001年版[论文摘要]：现代化文明监狱是以现代化的监管改造设施和健全的狱政制度为基础，依法对罪犯实施科学文明管理和改造的社会主义监狱。建设现代化文明监狱应当遵循五个原则，即硬件建设与软件建设并举，尤其要注重软件建设的原则；分层次创建的原则；分类建设的原则；统一规划、分步实施的原则；讲求实效的原则。[1]我国的现代化文明监狱是社会主义的监狱。着意味着它要体现在我国的社会主义建设中探索和发展起来的监狱工作经验，体现中国特色的社会主义。[关键词]：现代化 文明 监狱我国的监狱是国家刑罚执行机关，是国家机器的重要组成部分。它承担着惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪的神圣职责，对巩固国家政权，维护社会主义稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，发挥着重要作用。随着社会文明的不断进步及法治化进程的加快，建立具有中国特色的现代化文明监狱事在必行。一、正确认识、深刻理解贯彻《监狱法》和建设现代化文明监狱的关系，是增强现代化文明监狱紧迫感、提高自觉性的前提《中华人民共和国监狱法》的颁布施行，是全国监狱机关和全体监狱工作监狱人民警察盼望已久的盛事。《监狱法》作为我国历史上第一部监狱工作法典，它的颁布实施不仅体现了我国依法治国的决心和法制建设工作的日趋完善，也反映了我国监狱工作发展的客观要求，顺应了人类社会文明进步的大趋势，标志着具有中国特色的社会主义监狱制度的确立和完善。贯彻《监狱法》与建设现代化文明监狱二者是相互联系互为要求，相辅相成的。建设现代化文明监狱既是贯彻《监狱法》的内在要求，也是贯彻《监狱法》的必然结果，为建设现代化文明监狱奠定了坚实的基础，建设现代化文明监狱的标准，尤其是“软件”建设的硬性标准集中体现在《监狱法》的概括规定中，用精练的法律语言表述出来，为监狱工作规范化、法制化、科学化提供良好的内部和外部条件。这不仅使现代化文明监狱有了强有力的法律依据，而且还有利于保障和制约现代化文明建设在法制建设轨道上健康顺利的发展。因此，要达到现代化文明监狱的标准，就必须严格 贯彻执行《监狱法》，依法建设是前提，是基础，决不可偏废，这样才能保证准确正确地建设好现代化文明监狱。另一方面，贯彻《监狱法》，严格依法治监，离不开与社会文明相适应的基本物质条件，较好的物质条件为基础是监狱依据《监狱法》，发挥刑罚执行机关的职能，落实“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的方针，强化三大基本改造手段，完成惩罚和改造基本任务的必要条件和可靠保障，这就从客观上要求加强监狱的现代化“硬件”建设。同时随着《监狱法》的贯彻落实，《监狱法》所要求的物质保障体系，尤其是监狱的财政经费、投资保障、资产保护等方面的规定必将逐步到位，这也为我们建设现代化文明创造了极为有利的条件。只有认识到这些，才能克服盲目性、提高自觉性、增强建设现代化文明监狱的紧迫感。二、加强队伍建设，提高干警素质是建设现代化文明监狱的保证建设现代化文明监狱，必须要有一支过硬的监狱干警队伍。不论是硬件建设，还是软件建设，方方面面的工作都要通过干警的活动去实现。一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通的监狱人民警察队伍是建设好现代化文明监狱的有力保证。政治坚定是根本，全体监狱干警一定要把思想政治建设摆在队伍各项建设的首位，在思想上、政治上同党中央保持一致，善于从政治的高度观察问题，保持清醒头脑，在错综复杂的斗争形势中坚持坚定的思想立场，善于运用邓小平同志建设中国特色社会主义理论指导创建工作实践；纪律严明是保证，作为准军事性的司法监狱人民警察队伍，没有严明的组织性和纪律性，一切工作就不能顺利进行和保证完成，纪律是执行实践的保证；作风过硬是基础，勤政廉洁，遵纪守法，顾全大局，遇险不惊，沉着镇定，具有独立处理和应付复杂问题的能力，是对监狱人民警察素质的最起码的要求；业务精通是前提，业务素质是监狱人民警察素质的基本素质，包括政治法律水平、职业道德水平和执法水平，只有具有较高的业务素质，才能把创建工作真正地做好，“犯人多数是可以改造好的，但是要经过一个艰苦的过程。在没有完成这个艰苦过程的情况下，这些人有许多都是‘饿老虎’，我们的监狱、劳教警察都是‘训虎人’，随时都有可能被他们咬死、咬伤。”[2]所以做为监狱、劳教警察一定要保证能够做到政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通这样才可以有效的避免被那些“饿老虎”咬死、咬伤。但是近年来，在少数监狱人民警察中确实发生了一些性质严重的违法违纪问题，还有不少干警法治观念不强，政治业务素质不高，因此，必须从严管理、从严教育、从严培训、从严要求，不断提高政策水平、执法水平和业务能力，以更好地适应建设现代化文明监狱的需要。 同时，还要看到，加强队伍建设也是我们贯彻落实国家经济政策提高精神文明建设的迫切需要。要加强全党全国的精神文明建设，就我们司法行政系统来说，要进一步把建设现代化文明监狱的工作推向前进。现代化文明监狱要靠有现代化知识的监狱人民警察去建设，不可能设想用落后的监狱人民警察去建设现代化文明监狱，那是不可想象的。再从犯罪率和犯罪性质来看，现在关押的犯人已经达到了历史的最高水平，再加上这几年的“严打”收押的犯人和过去也不一样，暴力犯多，团伙犯罪多，重新犯罪多，改造的难度、保障监狱安全难度也比过去大大增加。在这样的形势下，我们要想更好地完成我们所担负的任务，确保监狱的稳定，努力提高罪犯的改好率，降低重新犯罪率，为国家社会稳定做出我们的贡献，要保证建设现代化文明监狱的顺利进行。就必须加强队伍建设，提高干警素质，抓队伍、促业务，才能够保障我们的工作不断地得到提高，才能够保障监狱的稳定，罪犯的改好率才能不断提高，重新犯罪率不断降低。我们才能在维护社会稳定方面发挥应有的作用，才能保障建设现代化文明监狱的顺利进行。要建设好监狱人民警察队伍，必须加强监狱各级领导班子的建设，充分发挥监狱党委的核心作用和基层党支部的战斗堡垒作用，要通过建立对监狱人民警察的严格考核体系，合理的竞争机制，良好的奖惩机制，实行优胜劣汰的机制，培养和选择一批优秀的青年干部进入监狱各级领导班子，增强领导班子的生机和活力。总之，加强队伍建设、提高监狱人民警察的整体素质是建设现代化文明监狱的组织保证，也是建设现代化文明监狱的重要内容。在建设现代化文明监狱的全过程中，只有紧紧抓住这一点，才能保证建设现代化文明监狱工作的顺利进行。
关于社区矫正的理念可以追溯到16世纪的欧洲文艺复兴时期。伴随欧洲文艺复兴运动而来的是对人的尊严和价值的认识和尊重，同时期的欧洲也在这种思想影响下产生了现代意义上的监禁制度，英国伦敦感化院和荷兰阿姆斯特丹监狱等成为了早期欧洲监狱的典范。这些机构的功能是矫正有劳动能力但是却好吃懒做和扰乱社会治安的人，通过对这些人的训练使得他们能过上自食其力、安分守己的生活。在这些机构中，劳动和有序的生活等方面的训练和教育代替了刑罚的执行。当时的阿姆斯特丹平豪斯监狱大门上有条横幅标语，正是这种矫正思想的最好见证：“不要害怕!我不是以牙还牙，而是强迫你为善。我手腕似铁，但心中充满慈爱。这可能就是社区矫正制度的最早雏形。但是，由于没有相应的理论基础和保障制度作为支撑，这些机构逐步丧失了其原有的矫正功能，到18世纪已经变成了骇人的恐怖之地。18世纪产生了刑事古典学派，这一学派的学者已不再用矫正的方式代替对受刑人所应该运用的刑罚，而是立足于绝对的意志自由，探求应当追加于受刑人的刑罚额度，以实现正义。“在刑事古典学派的刑罚理论中，只有惩罚的概念而没有矫正的概念。这一时期刑事古典学派的学术思想在刑罚思想以及相应立法上占据绝对主导，并收到一定的遏制和打击犯罪的效果。但是到了19世纪末，随着犯罪现象日益增多，累犯、惯犯现象日益严重，刑事古典学派的刑罚思想开始受到人们的质疑和反思。为了有效抑制犯罪、防卫社会，刑事实证学派应运而生，其中以龙勃罗梭和菲利为代表。他们的矫正观念从现在看来还是存在一定的局限性，仅限于监禁的矫正。这一时期的美国开始提倡使用假释制度，从1876年纽约州的爱米拉感化院开始实行假释，到1910年每个联邦监狱都开始建立假释委员会，只是由于二战的爆发阻碍了刑事实证学派关于矫正思想的发展。二战结束后，随着资本主义国家经济迅速发展，监禁刑的弊端逐渐在这一时代背景下显现出来。主要表现为：罪犯出狱后，不能适应社会生活，导致再犯罪的比例不断增高。人们对此忧心冲冲，担心罪犯回到社会后，由于没有必要的生存技能，会再次走上犯罪的道路，变得更加狡猾和猖狂，导致社会大众普遍没有了安全感。于是学者们开始将注意力由监狱投向社区，目光转移到了对罪犯的矫正上。于是，缓刑、假释等社区矫正制度开始成为重要的行刑方式。如德国刑法第2条规定，行刑应使被监禁人适应社会生活。奥地利行刑法规定：应帮助被监禁的罪犯“改弦更张，过一种符合法律和社会要求的生活”。法国学者认为，刑罚应具有社会再适应的功能，促使罪犯适应社会的刑罚体现的是一种代价小、效益高，更加人道的思想∞。芬兰学者主张矫正机构应当“促进而不是阻碍囚犯重返社会，监禁机构要减轻关押带来的不利影响"。据此，从行刑社会化这一层面上看，社区矫正的历史渊源并不久。从缓刑、假释这两种最基本的社区矫正方式的产生和发展看来，至今也仅百余年的历史。直；至二战以后，受刑人进行社区矫正的理念才开始被人们所吸纳和重视，世界各国才开始对社区矫正相关理论、立法等进行研究。进入二十世纪中叶以来，世界各国的刑罚适用开始进入以非监禁刑为主的阶段，朝着轻刑化的趋势方向发展，其中以1954年的美国监狱协会更名为矫正协会为标志，彰显了西方发达国家在刑罚思想和实践上的重要转变。作为现代刑罚制度的社区矫正，世界各国一般公认始于英国1972年的《刑事司法条例》。1973年，英国在刑事法庭权力法中创立了“社区服务"刑种，这一称谓是最早将社区矫正作为实施犯罪改造形式之一的法律，英国作为社区矫正的发源地很快就影响了整个欧洲。尽管在二十世纪七十年代，欧洲各国在运用社区矫正来替代短期监禁刑问题上认识并不统一，但这并不妨碍这些国家将社区矫正引入到各自的刑罚体系当中。1976年，欧洲理事委员会通过了《关于替代监禁刑的刑罚方法的决议》，决议号召欧共体国家更新刑罚理念，努力探寻相比之监禁刑更为高效的监禁措施，决议指出社区矫正是符合世界刑罚发展趋势的有效制度和措施。正是由于这项决议的出台，社区矫正作为监禁刑替代措施在欧洲理事会成员国的很多国家中被加速了立法化的进程并被先后完成之。美国的社区矫正起步相比英国稍晚，具有现代意义上的矫正项目直到1966年才出现在加利福尼亚州，主要针对交通违规者不能支付他们的交通罚款而实施的。随后，许多州都相继确立了社区服务项目使犯罪者通过公益劳动来挣钱赔偿受害者等。1973年，美国的明尼苏达州州议会通过了世界上第一部《社区矫正法》。1984年，美国制定综合犯罪控制法案，随着此法令的执行，社区矫正执行的范围再度扩大。到目前为止，美国已经有二十多个州通过了社区矫正法。作为大陆法系的代表日本，日本社区矫正的思想可以追溯到1868年的明治维新。1922年，日本的少年法采用缓刑和少年教养院等措施对少年犯进行保护，并充许为罪犯治疗的志愿者参与其中的活动。二战后，随着少年法获得全面的修改，日本对成年犯的假释和缓刑制度的使用得以确立，于1953年和1954年的刑法修正案中确立了成年犯缓刑制度，并发展了独具特色的更生保护一社会内处遇制度，其范围包括违法人、犯罪人和出狱人①。目前，社区矫正已成为世界上许多国家用于惩罚和改造罪犯的重要形式。联合国及其有关下属组织，在总结各国非监禁性刑罚经验的基础上，于1955年举办的联合国待遇大会上通过了《囚犯待遇最低限度标准规则》；在1966年第2l届联合国大会上通过了《公民权利和政治权利国际公约》；在1980年第六届预防犯罪和罪犯处遇大会上通过了关于《减少关押矫正及其对剩余囚犯的影响》报告。在1990年12月24日的联合国大会上通过了《联合国非拘禁措施最低限度标准规则》(东京规则)圆。．1998年7月28同联合国经济与社会理事会的第44次全体会议上通过的《开展国际合作，以求减少监狱人满为患和促进替代性刑罚》中也涉及社区服务，并在附件一《卡多马社区服务宣言》和附录《卡多马社区服务宣言行动计划》中详细介绍了社区服务的具体实施方案。这些文献均强调社区矫正的必要性和重要性，成为了社区矫正发展的助推器∞。根据司法部预防犯罪研究所统计的数字，就缓刑和假释两项，2000年，加拿大适用的比例最高，达79．76％，澳大利亚为77．48％，新西兰为76．15％，法国为72．63％，美国为70．25％，韩国、俄罗斯较低，但也分别达到了45．90％和44．48％，世界主要国家处于社区矫正中的罪犯已经超过了监禁人数圆。该组数据充分说明世界各国的刑罚主导思想开始由以监禁刑为主向非监禁刑为主的历史性转化，社区矫正这种刑罚执行方式逐步被世界各国所广泛使用。
2015年司法部将推动制定社区矫正法，完善社区矫正法律制度，建立健全监狱刑罚执行和社区矫正相互衔接、统一协调的刑罚执行体系。 社区矫正工作从2003年开始试点,目前已经进入全面推进的阶段。据相关数据,我国社区服刑人员已达73.9万人。 现行有效的是2012年3月1日起施行的最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定的《社区矫正实施办法》，《社区矫正法》还未开始制定。 根据司法部法制司介绍,2015年,司法部将根据方案部署,完善社区服刑人员监督管理和教育帮扶措施,进一步完善社区矫正工作体制机制,加快制定社区矫正法。推进监禁刑罚执行与社区矫正协调衔接,推动建立符合司法规律、统一完备的刑罚执行体制机制,更好地发挥刑罚功能作用。
依据 *** 中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》 方案要求明确规定社区矫正管理体制、执行程序、矫正措施、法律责任，实现社区矫正制度化、法律化，加快建立监禁刑和非监禁刑相协调的刑罚执行体制。2015年推动制定社区矫正法。
全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律，全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。 制定法律要通过以下步骤：法律草案的提出-法律草案的审议-法律草案的表决与通过-法律的公布。 本届两会暂时没有制定《社区矫正法》的相关信息。 望采纳，谢谢
不会上2016年两会的,因为目前《社区矫正实施办法》才实行三年,很多经验教训正在实践中检验总结，社区矫正法中的不少条款还需要调整,还有很多的工作需要做,因此社区矫正法出台时间很难确定，最早也只能在2016年的下半年。
根据《福建省高级人民法院 福建省人民检察院 福建省公安厅 福建省司法厅关于印发<福建省社区矫正实施细则(试行)>的通知》，福建省社区矫正实施细则（试行） 于 2012年11月15日印发颁布
2015年社区矫正法不大可能出台，公益性岗位待遇提高不了多少，要体现公益性嘛，编制更不用想，想要编就得自己努力考公务员，除此之外不可能有编。目前全国各地社区矫正都不统一，司法部相对也比较弱势，一切都很难说。等社区矫正法出台后才能相继制定一些涉及编制、人员待遇的问题。
审前调查应做为是否判决缓刑参考，正常程序应该是先调查，判决后调查已经没有意义了。实践中法院根本不考虑司法所的审前调查，大都判后矫正开始时补调查手续。
是在1870年吧
一、社区矫正法的意义
学术堂以医学论文发表为例,给大家讲讲论文发表需要什么条件:一、文章质量要符合发表的基本要求文章的质量是一个很抽象的东西,但也有一个大致通用的标准,即,观点正确,文字通畅,逻辑严密,结构合理,结论有创新,等等.如果您有了这样的文章,就可以进行下一步投稿的事情了.但是,由于我国学术界的特殊情况,文章质量达到发表的要求并不是太难的事情,或者经过我们的修改就可以发表.关于质量,可以参考日本质量专家的话,质量的核心是实用性.二、文章的选题要符合刊物的定位,不能乱投稿大家都知道,每一个刊物或者杂志都有自己特定的宗旨、栏目和专业定位,投稿前必须先对此进行了解,弄清楚目标杂志是哪个方面的.还要搞清是季刊、双月刊、月刊还是半月刊、周刊,这直接影响您的稿件发表的速度.风险提示:并不是所有的杂志发表了论文都有效的.杂志有正规的有非法的,因为期刊行业开始了收费发表论文,所以很多不法分子使用非法期刊征稿,其目的无非就是敛财.非法期刊发表的论文属于无效的.如何辨别期刊的真伪?通过新闻出版局工作人员的回答:凡在国家新闻出版局查询系统里查询不到的刊物,均为非法刊物.所以作者可以通过国家新闻出版局的数据库进行刊物查询.三、文章格式要规范,还需控制字数学术性期刊的格式是非常严格的,医学论文的格式可以参照你所投刊物的要求去做.至于字数,因为很多刊物是按计空格字数收费的,所以,您要根据需要确定文章的字数,省得花冤枉钱.所谓的版面设计实际上是一本杂志的页面,一般为16开的标准.但由于一些期刊对字体大小有不同的要求,其特点是不同的.加上除了文字外,还包括标点符号、空格等.在论文中,如果它涉及到图像、形式、空间占用一定的空间,而且还可以根据一定的字符空间.因此,每个期刊的版面编排都是有限的,所以一些核心期刊对论文的数量有一定的限制.如一些对文章提交的论文在6000-8000字的字数适当规定的核心期刊,文本空间一般从5000到10000字的要求,包括简介、语篇分析、结果和结论等内容.太少的话不能充分讨论.除公共知识外,公共知识和公共事业的第一次出现,应标明对外汉语的汉译或对外汉语的全称.四、提前投稿,尽量提前2-3个月投稿一般的学术刊物,从接收稿件到样刊出来,需要2-3个月.如果是核心刊物,则需要半年,或许更长时间.虽然最近几年,有很多刊物变成了月刊、半月刊,甚至旬刊,但还是提前准备为好.比如现在投稿的文章,发表时间一般安排在3月份之后,这样发表的文章在6月份的使用中就绝对没有问题.而每年4月份的职称评审通知,通常是在当年出通知.等作者收到通知再发表论文,通常就会错过了时间.五、版面费起到破财免灾的作用在期刊上发表论文需要支付版面费已经成为一种惯例,所以作者们也不用在版面费上纠结,关键是能够解决自己的问题,花点钱也是必要的了.六、选择合法刊物,避免非法期刊发表医学论文不是随便找个期刊就可以的,期刊必须具有合法性,是合法期刊.不是国家新闻出版总署批准刊号的刊物,都是非法刊物.根据我的判断,目前我国大约有1000-2000家非法刊物,或不规范的刊物.对大部分普通作者来说,是很难判断刊物的合法性的.所以,大家要擦亮眼睛,以免上当.
一般中级职称论文还是比较好发表的，但是也需要注意一些问题，主要有一下几个方面：文章是原创的，抄袭率不能超过30%，这点也是最重要的，一般杂志社都会查抄袭率的；字数不宜太多，3000字左右，正好一个版面为佳；期刊必须有CN或ISSN刊号的，在新闻出版总署网可以查到的期刊。具体对期刊的选择最好是符合当地相关单位要求的；关注一下当地评职称相关文件，看看有没有什么特殊要求，例如有些地方发省级期刊和国家级期刊加分是不同的；需要注意下发表时间，有些专业性强的期刊发表时间是比较长的，所以应提前几个月准备；还有你在中级职称时发表的文章是不能用作评高级职称的，也就是说评高级的时候还要发表新的文章，并且对期刊要求更高了。具体的你可以去问问百姓论文网
嗯，发表一定要有字数的要求，一般来讲是周级论文还是省级论文？还是国家级论文，它的字数要求不同，同时还要技术含量要高，发表的内容质量要高才可以
发表sci期刊论文有什么要求？学术论文公开发表必须在正规学术期刊上。由于它是公开发表物，需要遵循某些期刊的发表要求。无论是在国内学术期刊还是国际学术期刊上发表，都是这样。国际学术期刊的发表要求与国内学术期刊大不相同，而且在期刊上存在一定的差异。下面一起来看看发表sci期刊论文有哪些要求？sci期刊通常是国际上具有影响力和知名度的学术期刊，学术水平很高，这类期刊对刊物发表的要求也是比较高的。主要是对文章本身的要求，但对作者的身份职务没有什么特别要求，比国内一些核心刊物宽松一些。发表sci期刊的关键是文章的层次。撰写一篇好的sci论文的基础有两个方面。一是英语写作水平，二是专业知识水平。对国内大多数作者来说，英语写作水平不高。英语水平高也并不意味着英语写作水平就高。写作需要掌握一定的技能，也就是说，在正常的时间里，它需要不断的磨炼。以下是发表sci期刊论文写作的4个要点：1、文本摘要本文的摘要是对本文的简单总结，包括主要研究问题、方法、结果和结论。它可以用短语概括。摘要中的字数不应超过500个。2、引言这部分提出问题，回顾前人对这一问题的研究成果，即明确选题的研究背景，以及选题在整个学科中的重要性和必要性，注意清楚的哪些是别人的结论，哪些是自己的结论。3、方法和结果这是最关键的部分，包括实验对象、实验材料和实验过程。描述应该有一个清晰的层次感。每个步骤之间的顺序和相关性应清楚描述，不要引起实验过程混乱的现象，因为评审者最终判断你的实验是否合理，是从这个过程中描述来的。4、参考资料应标记引用内容，这是一个基本的学术道德要求。引用过程中未指出文献档的来源出处会造成本人的成功内容是假象，以免造成剽窃的现象。同时也会被误认为是一种抄袭，因此为了避免在影响作者个人发展时出现这样的误解，所有引用的部分都需要体现在参考中，甚至一些不起眼的内容也需要标准清楚。因此，发表sci期刊论文的各个方面要求相对较高，应特别注意写作。此外，还应特别注意语法和时态的应用。毕竟，英语表达与汉语不同。