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在新疆乌鲁木齐

阿勒泰地区矿业经济的发展需要加强与周边国家地区的合作，在合理利用本区资源的同时，实现与周边国家资源的优势互补。

着眼于 “两个市场，两种资源”，充分利用区域间的国际合作机制，把开发利用境外矿产资源与发展区域经济合作紧密结合起来，以地区重点口岸和奎北铁路为依托，围绕特区建设提出的目标，即: 地区矿业工业园区建设为有色、稀有金属、特色非金属深加工基地，富蕴矿业工业园区建设为黑色、稀有金属深加工基地，哈巴河建设为有色金属深加工基地，吉木乃建设为能源基地的目标，以石油、天然气、煤炭等能源矿产和铜、镍、铅、锌、钼、钨、铬、锰、金、磷等固体矿产为重点，加快周边地区矿产资源引进、开发和利用进程，全面提升与周边国家矿业合作层次和水平，努力将本地区打造成新疆开发和利用俄、哈、蒙等国矿产资源的重要基地。

一、政府引导

资源的相互利用是在各国政府达成共识的基础上完成的，自治区与地方政府要充分利用与周边国家相邻的区位优势，加强与周边国家相邻地区的合作，了解和研究其矿业发展需求，充分利用这一优势条件，发展边境贸易，对矿产品进口企业给予进口和其他方面的税收优惠，以促进企业开发利用邻国资源。因此，应充分发挥政府的引导和主导作用。一是加强政府间对话，利用已成立的中俄哈蒙区域合作国际协调委员会，定期召开阿尔泰区域科技合作发展国际研讨会，沟通情况，增强互信，为促进双方经贸合作创造友好氛围。二是加强与周边国家矿业部门的联系，推进矿业领域交流与合作。三是以乌洽会、“四国六方”科技经贸合作论坛为契机，定期与不定期举办双边或多边矿业投资合作、项目洽谈、研讨交流等活动。四是积极推进与周边国家和地区的通航及通关，改善双边交通状况。

为了加强与周边国家的贸易往来，由政府出面可以加强以下方面的讨论研究。

( 一) 积极争取国家及自治区海外风险勘查基金投入

位于我国境内的阿尔泰山成矿带是国家 16 个重点金属找矿带之一，勘查开发正向纵深发展，与此相邻的蒙古西部及周边国家的接壤地带，也应列为国家海外风险勘查基金投资的重点地区，引导国内企业进入该地区勘查开发矿产资源，并促进横向交流与对比，实现在阿勒泰地区找矿的新突破。

( 二) 基础设施建设

2009 年 6 月阿勒泰地区政府代表团参观考察了蒙古科布多、巴彦乌列盖两省，在双方相互交流的基础上，要进一步加强基础设施建设的投入，如道路、电力及口岸建设等，从根本上改善与周边国交流合作的 “硬件”条件。

“四国六方”合作在交通运输领域尤为迫切，合作目标是逐步建立起与经济贸易、资源开发、旅游发展等相适应的公路、铁路和航空为主要方式的区域交通运输网络。现已形成了的中国—蒙古—俄罗斯—哈萨克斯坦—中国的环状陆路交通，但蒙古段路况较差，为了推进 “四国六方”的合作，需交通运输管理协调，对较差路段进行改建和改造，提高环状陆路交通通道的运力和效率。加强岸开放和通道建设的论证，目前中俄还没有直接的通道，使得开通中俄喀纳斯口岸提上议程。加强红山嘴口岸建设力度，中蒙红山嘴口岸是阿勒泰地区直接通往蒙古巴彦乌列盖省的唯一通道，也是当前中国西部距俄罗斯最近的一个口岸，发展前景广阔，但仓储设备建设、开关时间、沿途环境保护、检验检疫等方面严重不足，而使其作用发挥受到限制，因此，红山嘴口岸建设对于矿业特区发展至关重要。

同时，蒙古政府加大了对西部经济区基础设施建设力度，一是加大蒙中雅仁特口岸和蒙俄察干努尔口岸建设，现在这两个口岸，旅检厅、货检厅等功能齐全，极大地提高了口岸通关能力。二是改善科布多、巴彦乌列盖两省交通状况。科布多省的机场扩建将于 2010 年完成，届时蒙方还将考虑向新疆乌鲁木齐市和阿勒泰地区通航事宜。三是努力改善两省进出的道路状况，现已完成塔克什肯口岸—布尔干县 45 km，巴彦乌列盖通往察干努尔口岸35 km ( 全程 94 km) 的沥青路建设。

( 三) 建立长效交流机制

通过中、俄、哈、蒙在阿尔泰区域开展跨国科技合作，逐渐提高了阿尔泰区域的知名度，也会引起国际社会和中、俄、哈、蒙四国政府及有关专家对这一区域可持续发展问题的关注，这有利于为阿尔泰区域多国科技经济合作的深入发展营造更宽松的环境，提供更广阔的空间。

坚持对外合作中企业的主体地位。“政府搭台，企业唱戏”是推进对内对外合作的一项基本经验，必须毫不动摇地加以坚持。由于企业的作用得以充分发挥，阿勒泰地区2007 年 5 ～ 6 月两次由政府带队、企业为主组团访问东哈萨克斯坦州和科布多、巴彦乌列盖省取得良好效果，也进一步证实了这一点。为推进阿勒泰地区与蒙古西部的矿业合作，应由政府牵头协调，组织企业在蒙古西部两省组建矿业公司或代表处、办事处等，及时了解蒙古矿业发展动态、矿权市场及政策信息，指导企业与蒙方开展多层次、宽领域合作。

( 四) 生态环境保护与建设

在当代，环境保护已成为各国的共同纲领。阿尔泰山系是当今世界不多的具有相当规模的寒温带山系生物圈和自然景观区，对其保护具有世界性的意义。在资源开发和工业化过程中，应努力把对环境的破坏和工业污染减少到最低程度，在尚未遭到明显破坏之前，需要四国在该区域采取共同政策和措施，确保该区域的自然环境和生物多样性的可持续发展。

基于阿勒泰区域生态环境的整体性，生态环境领域的合作首先要制定共同遵守的原则和措施，明确可持续发展的原则，通过政府间的协商和协调解决重大环境问题，强化环境合作和环境技术应用的公益性推广，在政府的主导下，建立民众参与生态环境保护的机制。

建立跨境自然保护区，在跨境自然保护区内，应为跨境生物群体的保护提供充分的条件，保持生物生存所需要的生态系统。制定环境保护建设的中长期规划和四国共同遵守的环保政策，其中包括自然保护区的建设和管理、生态资源的开发利用、环境保护的科技合作和交流等。对重大生态环境合作项目立项评估，并对实施进行协调和监督。地方政府要加强指导，使生态环境的国际合作项目与国内生态环境保护行动有机结合。

二、人才交流

科学技术突飞猛进，国际竞争日趋激烈，是科技的竞争，也是人才的竞争，即人才数量和质量的竞争。应加大培养人才、吸引人才的力度，加强国际人才的交流合作以增强本国的竞争力，促进矿业的交流合作。

“四国六方”的合作，很大程度上取决于人员的交流与培训， “四国六方”应加强合作，建立健全合作机制， “四国六方”政府部门可通过协议，为他们创造比目前更便捷、更宽松的环境条件，比如为人员交流与培训提供出入境便利条件，采取措施，为外籍人员提供安全保证; 对于政策鼓励的人员流动，接受国应适当延长其居住期; 在力所能及的条件下，为留学生、研究生提供导向性的助学金，也可在政府协议的前提下进行研究生和留学生的对等互换等。

目前，四国每年都有留学生相互在对方国家学习，也组织国际少年夏令营活动，为交流合作创造了良好的机会。但从近几年情况看，与阿勒泰地区周边各国的人员交流主要限于商务人员和政务人员交流，人才培训交流很少。

( 一) 加强官方组织的人才交流

通过签订科技合作、经济合作的协议加强人才交流，在政府资助下加强特区内与周边国家的人才培训，以互派方式加强专家与学者的交流，支持多种形式的政府官员、专家的考察或讲学等。

( 二) 加强地方人才的培养

建议新疆维吾尔自治区给予矿业特区特殊优惠，在提供必要经费和安全保证的条件下，由矿业特区建设委员会每年选拔地方上有专业基础的人员去俄、哈、蒙 3 国交流学习，加强对专业翻译等方面人才的培养。针对阿勒泰地区周边国家官方语言为蒙古语、俄语、哈萨克语，而且相互渗透较深的特点 应加强对这三种语言专业人才的培养，并倡导对其文化、思想和民俗的研究，为推动在矿业和其他领域的广泛合作奠定基础。

三、信息共享

信息是当今社会的重要战略资源，经济信息化已成为世界生产力发展的基本趋势。信息也是矿业特区与周边国家交流合作的基础。通过多种形式的交流平台，为资源的合理利用提供机会，信息交流的主要形式包括代表团互访、考察调研、专题会议、网上通信等方式。

( 一) 建立资源信息系统

信息系统由信息源、通信平台和应用信息服务组成，可以提供经济、科技、文化和法律等方面的信息资源，完成各种信息处理、传输、交换和分配，通过提供信息服务把社会机构、政府部门、商业企业等联系起来，形成成为数字世界新秩序的公共网络，实现资源共享。目前要进一步加强建立阿勒泰矿业特区资源信息系统，丰富信息的内容，保证可以为各种用户提供服务，为各国资源合作创建良好的条件。

( 二) 建立资源信息网

为构建现代区域信息系统，应建立阿尔泰区域信息资源与服务平台，由于工程任务艰巨，需要成立代表六方地方政府的跨国信息协调机构，在政府的层次上进行整体规划、统筹布局和政策引导。在统一标准的原则下，实现区域内各地区信息网络和系统的链接，建立区域平台和个地区信息中心合作、优势集成和共建共享的运行机制，设有矿业发展形势、供需形势、人才交流、论文专栏等信息，实现信息资源共享。并且要保证数据库、信息系统、信息网的安全以及科技信息的保密。

四、加强合作研究

加强对阿勒泰地区周边国家资源可利用性研究工作。对于周边国家资源利用问题，阿勒泰地区也在历次对周边国家的考察报告中有过一些零散的叙述，存在资料不系统，连续性、现势性不强等问题。建议地区向国家、自治区等相关部门申请软科学课题，或者阿勒泰地区立项，委托科研院所、高校等，对周边国家农业、渔业、林业、畜牧业、矿产资源等资源的可利用性进行系统深入研究。切实解决操作层面资源可利用问题，为打造环阿尔泰经济区域中心奠定基础。

五、周边国家资源的合理利用

( 一) 优先加强与蒙古的矿业合作

蒙古矿产资源丰富，且正处于开发的阶段，中国在蒙投资的矿种主要有金、铅、锌、铁矿石、煤和石油，新疆近年来也有一些企业，如蒙古能源 ( 香港) 有限公司新疆凯禹源矿业公司等到蒙古西部从事煤炭和固体矿产开发。地区目前有 3 家企业在蒙古西部科布多、巴彦乌列盖、乌布苏 3 省开发当地矿产资源，运营情况良好。

从目前需求看，蒙古特别是蒙古西部区域的铜、铅、锌、黄金、铀、萤石、磷和煤炭、石油、天然气以及一些建筑材料，黑色金属矿产都可以成为双方合作的重点。近期应抓好蒙古西部地区煤炭、焦炭和铜、铅、锌等有色金属及金等贵金属的开发利用工作，并积极开展开发当地油气资源前期准备工作，加强与对方政府有关部门和企业的联系，加快合作进程，争取在较短时间内取得较大突破。

( 二) 重点开拓哈萨克斯坦矿业市场

哈萨克斯坦是世界上极具矿业开发潜力的国家，也是中国西部的近邻。从目前资源需求看，与哈萨克斯坦开展矿业合作的重点，应选择国内短缺、本地区相对缺乏的矿种，如铜、铬、钨、铀、锰、磷、钾盐等。近期积极做好阿克托别州铬铁矿的引进工作，为新兴铸管集团落地发展铁资源深加工提供资源保障。还要积极做好与相邻 3 地区的铜、铅、锌、钼等有色金属和铁、锰等黑色金属及磷矿引进工作，通过深层次合作，改变目前单纯进口矿产品的合作形式，努力促其成为地区矿产品深加工的资源供应地或资源后备基地。

( 三) 积极拓展与俄罗斯的矿业合作

俄罗斯是世界上矿产资源最为丰富的国家之一，开发潜力巨大。目前，西伯利亚联邦区各州、边疆区都把开发利用矿产资源确定为重点发展产业，向外国投资者提供了准确可靠的信息，提供自然条件较好的矿山、油气田，向外国投资者租让。这些措施都为我们进入西伯利亚地区开发利用资源提供了先决条件。

当前发展形势来看，开展合作的重点应选择西西伯利亚经济区的阿尔泰边疆区、阿尔泰共和国、新西伯利亚州，并逐步扩大到远东地区以及其他地区。确定合作领域，如石油、天然气、煤炭、铁矿石、铜、铅、锌、钾盐等，为特区深加工提供资源保障。2009 年10 月，中俄两国正式签订了天然气贸易协议，中俄天然气管道将于 2011 年开工建设，其中西线从阿勒泰入境，年输气量 400 亿 m3。届时，伴行公路和喀纳斯口岸将随着加快建设，为矿业特区利用 “两个市场，两种资源”创造了更加优越的环境。