街道社区矫正论文发表情况

主任、各位副主任：

我受县政府委托，向县人大常委会主任会议报告我县社区矫正工作情况，请予审议。

社区矫正是司法行政机关承担的一项新职能、新任务，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动，这是司法人性化的体现。社区矫正的对象是被判处管制、缓刑、假释、暂予监外执行和剥夺xx权利的五种罪犯。下面我分四个方面汇报一下我县社区矫正工作情况：

一、基本情况

20xx年2月，我县被列为浙江省第二批社区矫正试点单位，在县委、县政府领导的高度重视下，20xx年2月15日正式启动了社区矫正工作，在华舍街道和齐贤镇试点后，于20xx年12月在全县面上推开。至2010年4月25日，共接收社区服刑人员969名，解除458名，转外地执行10人，因违反监管规定收监7人，死亡3人，被治安处罚8人，重新犯罪5人，重新犯罪率为0.5%。现在册社区服刑人员486名，其中：管制1名，占0.2%；缓刑372名，占76.6%；假释65名，占13.3%；暂予监外执行6名，占1.2%；剥夺xx权利42名，占8.6%。三年多来组织社区服刑人员学习教育4963人次，参加公益劳动9382人次，走访谈话 2681人次，心理咨询和心理矫治171名人次，技能培训161人次，指导就业231人次，帮助落实低保8人；建立教育基地12个，公益劳动基地20个，指导就业基地6个。开展社区矫正工作以来，工作逐步规范，社区服刑人员的服刑意识逐步增强，社区矫正质量不断提升，无社区服刑人员脱管漏管，无社区服刑人员上访、闹访现象发生，无社区服刑人员参与xxx事件，特别是2008年汶川大地震后，有48名社区服刑人员主动捐款21362元支援灾区建设，从过去向社会伸出犯罪之手，转为如今向灾区人民伸出援助之手。

二、主要工作

社区矫正工作作为一项执法工作，涉及众多部门，程序复杂，在具体的实践中，我们注重部门配合，加强组织制度建设，采取严格管教与人性化帮教相结合，经历了试点推广、依法规范、探索提升三个阶段，取得了较好的社会效果。

（一）领导重视，保障有力，社区矫正工作启动有序。

20xx年2月，我县被确定为社区矫正试点单位后，我们立足高起点，定位高标准，社区矫正工作顺利有序开展。

1、机构完备，经费落实。 一是建立工作机构。我们在走访考察了社区矫正工作开展较早的诸暨、余杭等地后，借鉴他们经验，提出了我县开展社区矫正工作的设想，积极向县领导汇报，取得了县领导的高度重视。县政府常务会议专题研究了社区矫正工作，县委常委会专门讨论相关政策，成立了XX县社区矫正工作委员会，在我局设立了县社区矫正工作委员会办公室，并增设了“社区矫正工作管理科”。各镇（街道）以司法所为依托，也成立了相应的社区矫正机构，形成了“县社区矫正工作委员会——镇（街道）社区矫正工作领导小组 ——村（居、社区）社区矫正工作站”三级组织机构。二是落实工作人员。我局确定了一名同志专门负责协调指导社区矫正工作，各镇、街道建立了司法所长、辖区民警、司法所工作人员、专职社工、驻村指导员、村（居、社区）干部、社区矫正信息员、社区矫正协管员和400多名志愿者等组成的工作队伍。三是添配工作设施。各镇（街道）均专设了社区矫正工作用房，达到了有“三个人”从事工作、“三个室”满足工作所需、“三个基地”用于集中活动的要求。此外，我局专门为 19个司法所配备电脑、打印传真一体机和数码相机各一台，以满足信息化管理的需要。四是解决工作经费。县委、县政府及时出台了《XX县社区矫正工作实施意见》，明确社区矫正专项资金为社区服刑人员每人每年2500元（含省级补贴），县司法局与财政局联合出台了《社区矫正经费使用办法》，对经费使用进行具体规定。

2、多方协作，合力共管 。为使工作扎实有效开展，我们建立了公、检、法、司联席会议制度和工作通报制度，各司法所与公安派出所、村（居、社区）建立了情况通报和报告制度。县成立了公、检、法、司社区矫正联合指导督查组，每年二次定期和数次不定期检查指导司法所的社区矫正工作和社区服刑人员的改造情况。县各新闻媒体加强了舆论宣传，提高了社会各方参与社区矫正工作的积极性。县公安、检察、法院、司法行政、劳动、人事、财政、团委、工委、妇联等部门还联合开展了“社区矫正志愿者阳光行动”，对未成年和女性社区服刑人员的改造起到了积极的作用。为尽快提高社区矫正工作人员业务素质，县矫正办加强了业务培训工作，积极联系上级业务部门、司法警察学院和法院等单位，采取辅导员授课、座谈会交流等形式，学知识，学方法，促能力。同时，我们注重发现挖掘社区资源，发动退休老干部、知识分子、有威望的人员加入到社区矫正志愿者中来，使社区矫正队伍素质不断提高。

3、强化考核，优化监管。 为确保社区矫正工作卓有成效地展开，县委、县政府把这项工作专门列入对镇（街道）的岗位责任制考核，在总考核分占0.5分。县矫正办按6个大项目19个小项目量化了工作考核内容，各镇（街道）也制定了相应的制度，将此列入对村（社区、居）的岗位责任制考核。为提高社区服刑人员的改造积极性，我们对社区服刑人员实行了计分考核、分级管理的监管方式，按遵守制度规定、接受学习教育、定期汇报思想、参加公益劳动等方面，细化了接受社区矫正的各项规定，司法所分月度、季度、年度对他们的教育改造实行计分考核，按加（扣）情况实施不同的矫正级别管理，调动了社区服刑人员的改造积极性。

（二）着力衔接，着眼规范，社区矫正工作推进有效。

我们按社区矫正“法制化、制度化、规范化”的要求，勇于探索，积极实践，扎实推进社区矫正工作。

1、以点带面，矫正对象平稳交接。 20xx 年5月，我们选择了具有代表性的华舍街道和齐贤镇开展试点工作，按工作流程对实施过程中可能出现的问题进行了深入细致的分析研究，初步形成了符合我县实情的工作模式，为其他镇（街道）提供了可借鉴的工作样板。为实现社区服刑人员从由公安机关管理向由司法所管理为主的平稳过渡，扩大社会影响，各镇（街道）举行了社区服刑人员集中“交接仪式”，通过领导讲话、集中宣告、公开训诫、服刑人员和亲属监护人发言等议程，各级领导干部和广大群众进一步统一了思想，并对社区矫正工作有了正确的了解和认识，也使每一个社区服刑人员感到刑罚执行的强制性、严肃性和规范性，当时共有482名社区服刑人员开始由司法所负责日常教育管理。

2、出台文件，矫正工作有章可循。 为减少社区服刑人员脱管漏管和重新犯罪，我们深入基层调查研究，广泛听取意见，结合我县实际，先后制定了《XX县社区矫正工作实施意见》、《XX县社区矫正工作实施方案》、《社区矫正工作流程》、《XX县社区矫正工作若干补充规定》、《XX县社区矫正工作突发事件应急处置预案》、《XX县“社区矫正三三系列监管系统”专用手机使用暂行规定》、《XX县“社区矫正三三系列监管系统”使用暂行规定》、《XX县适用非监禁刑审（诉）前社会调查实施办法（试行）》等文件，对社区矫正各个工作环节作了详细而明确的规定。我们还自行设计印发了《社区服刑人员须知》、《社区矫正工作流程》、《社区矫正工作指南》和40多种台帐档案表格，编写了《“三三系列监管法”工作手册》等，进一步规范了此项工作。

3 、查漏补缺，矫正环节合法规范。 为促进社区矫正质量逐步提升，我们深入司法所、农村、社区，针对社区矫正工作中的交接衔接、日常管理、档案管理、学习教育等方面存在的.薄弱环节开展调研，听取基层的工作意见建议。依照公安、检察、法院和司法行政机关各自的工作职责，查找各自的簿弱环节，并通过联席会议平台，探讨解决存在的问题。2008年，我们按社区服刑人员接收到解除社区矫正的工作流程，逐项对照，从22个方面对社区矫正工作进行规范，要求各司法所突出走访谈话和学习教育两个环节，准确掌握社区服刑人员的思想动态、行为动态和行动去向，及时上报社区矫正工作情况，促进了各个环节的合法规范。

（三）善于探索，大胆创新，社区矫正工作创新有果。

20xx年，我们实施了以建立“警地家”三方共管机制，健全“全日制、全方位、全内容”三全监管制度，落实“心理矫正、行为矫正、劳动矫正”三管齐下措施的“三三系列监管法”，其核心是实现监管小组人工监管和手机gps实时定位监控相结合。此举得到了省、市领导的肯定，葛慧君副省长在省政府专报专门批示，给予较高评价，市司法局在全市推广了我县的做法。

1、三方共管凝合力。对每一名社区服刑人员建立由公安和司法行政工作人员，镇（街道）工作人员、村（社区、居）干部和社会志愿者，社区服刑人员的家（亲）属组成的“警、地、家”三方共管监管小组，多方力量共同教育转化社区服刑人员，使社区服刑人员的监管力量得到了进一步加强，扩大了参与度，也使司法所能更及时准确地掌握社区服刑人员的动态信息。

2、三全监管抓过程。采取 “全日制、全方位、全内容”监管考核模式，制定了社区服刑人员方位定置板，按管理级别分三色标明社区服刑人员的位置；建立了社区服刑人员信息化管理模式，开发了“三三系列监管法”管理软件，配备230只专用手机给司法所工作人员和200多名重点社区服刑人员，并通过手机定位、设立电子围墙的方式，随时监控社区服刑人员的方位，初步实现了“人防”和“技防”相结合。社区服刑人员接受社区矫正的意识得到了加强，不良思想和行为得到了矫治，能较快地融入社会。

3、三管齐下求实效。实行劳动矫治、心理矫治、行为矫治相结合的手段，通过心理测试了解社区服刑人员的心理倾向，制定针对性的矫正方案，对社区服刑人员分类实行专题化教育，做到了法律教育与道德教育相结合，整体教育与因人施教相结合。2008年6月组织70多名社区服刑人员旁听了人民法院审判，2009年3月组织140多名社区服刑人员参观了县看守所，通过“警示教育”和“法制教育”，使社区服刑人员感受到法律的威严，珍惜目前社区宽松的改造环境。采取集中式和分散式相结合的方式开展公益劳动，使社区服刑人员准确认识目前自己的罪犯身份，通过劳动来净化自己的心灵，改造自身，回报社会。湖塘街道社区服刑人员韩某2次下水救人，3次上山救火，事后说：“是司法所教育触动了我，是群众的善待改变了我，是社区矫正让我重新树立了生活的勇气。”

（四）以人为本，管帮并重，社区矫正工作质量有升。

在日常监管中，我们坚持“宽严相济”和“恩威并举”原则，将严格监管与人性化帮教相结合取得了良好效果。

1、制订矫正个案。根据社区服刑人员的犯罪原因、心理类型、现实表现等因人而宜，制定矫正个案，按现实危险程度和再犯罪可能性大小，实行重点对象严格监控、一般对象普通监管、放心对象宽松管理，不同的监管等级和方式，调动了社区服刑人员的改造积极性。社区服刑人员张某因个人公司经营不良和股票投资亏损，一度生活消沉，司法所及时走访，鼓励他遇到的困难是暂时的，帮助他走出了阴影。

2、管控帮扶结合。日常管理中，我们要求司法所做到“四知、五清、二跟上”：知社区服刑人员、知所判刑罚、知体貌特征、知思想状况；来龙去脉清、家庭背景清、本人经历清、性格爱好清、现实表现清；思想工作跟上、帮困工作跟上。还理顺了对不服从管理的社区服刑人员的打击处罚机制，通过对违反监管规定人员实施治安处罚和依法收监，使他们体会到了法律的威严。同时，我们对生活困难的社区服刑人员，在法律和政策允许范围内帮助解决心理、交友、生活和就业等方面的实际困难和问题，用真情来关爱他们。剥夺xx权利的社区服刑人员张某，其小女儿因违反计划生育政策一直是“黑户口”，司法所多方联系帮助其小女儿落了户口，并帮助他办起了废品回收点，促使其安心接收教育改造。

3、开展审前调查。为提高社区矫正的刑罚执行效果，我们探索实行了非监禁刑审（诉）前调查工作。在人民法院决定对被告人适用非监禁刑前，由社区矫正机关对他一贯表现等情况进行调查，并向法院提出是否适用非监禁刑的相关建议和意见，为人民法院正确量刑提供了有力的依据，使司法所提前介入了矫正工作，为今后开展社区矫正工作打下了坚实的基础。在社区服刑人员期满解除社区矫正后，司法所及时将他们纳入归正人员进行帮教工作，落实作为归正人员的帮教措施，继续进行走访帮教。

三、存在问题

社区矫正试点试行三年多来，在县委、县政府的领导下，在县人大的关心帮助下，在公、检、法、人事、财政等部门（单位）的配合支持下，取得了初步成效，但也存在着一些困难和问题，主要是：

（一）法律法规存在一定的滞后性。 现阶段实施社区矫正的依据是两高两部的通知，其中规定司法行政机关作为社区矫正的工作主体，负责社区服刑人员的日常教育监管，虽负有矫正犯罪之责，但执法主体仍是公安机关。由于对积极改造的社区服刑人员给予减刑、缩短剥政期等难以实现，对不服从监管的社区服刑人员的实施收监、治安拘留程序较复杂，致使对社区服刑人员的考核奖惩不能有效实施。

（二）工作队伍存在一定的不稳定性。 因我县的司法所建设相对滞后，至今尚未建立一支适应社区矫正工作需要的工作队伍，现6个镇（街道）无专职社工，5个镇由大学生村官兼任专职社工，从实施社区矫正至今，有14个镇（街道）的社区矫正工作人员进行了调整，司法所力量不能满足社区服刑人员日益增长的需要。我县心理工作者缺乏，对社区服刑人员实施心理矫治难度较大。

（三）服刑人员存在一定的不适应性。 社区服刑人员原由公安机关作为重点人口加以管束，社区服刑矫正试行后，司法所建立了一整套学习、报到、劳动、请假等管理制度，部分社区服刑人员觉得对司法所的监管过于严格，约束太多。随着人口流动加大，部分社区服刑人员因工作、生活等原因经常更换居住地，给司法所监管带来很大难度。

四、下步打算

下一步我县的社区矫正工作主要有以下三个方面：

（一）进一步加强机构队伍建设。加大直属司法所建设力度，确保每个司法所有一名政法编制的工作人员从事社区矫正工作。加强专职社工队伍建设，逐步建立一支人员稳定、业务优良的社工队伍。

（二）进一步加强各职能部门间的协调配合。按“两高两部”的通知要求，进一步明确公安、检察、法院和司法行政部门的工作职责，真正形成部门紧密协作齐抓共管的工作格局。

（三）进一步完善“三三系列监管法”。继续深化“人防”和“技防”相结合的监管方式，探索分类型、分阶段、分级别矫正方法，确保社区矫正工作按要求高质量完成，促进社会和谐稳定。

社区矫正是非监禁刑罚执行方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正的适用范围包括被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯。2015年11月，我省根据中央司法体制和工作机制改革的要求，启动社区矫正试点工作。三年多来，福州、厦门、泉州等地积极探索，先行先试，扎实推进，采用购买公共服务的形式，招聘社区矫正专职社会工作者(下称专职社工)，协助司法助理员从事社区矫正工作，推动了试点工作的有序开展，取得较好的法律和社会效果。

为贯彻落实党的十八届六中全会精神，推动专职社工队伍建设，5月下旬，我厅按照省委政策研究室、省委组织部等《关于开展社会工作人才队伍建设调研活动的通知》精神，组成调研组，并下发相关文件，发放调查表，部署各设区市司法局和社区矫正试点县(市、区)开展调研。6月中下旬，调研组先后到长乐市、连江县、福清市、湖里区、同安区和思明区，召开六场座谈会，有7个基层司法局的负责人、24个基层司法所的所长和近40名专职社工参与座谈，共同探讨研究专职社工队伍建设，形成了调研报告。

一、专职社工队伍的基本情况

2015年11月,经省委领导同意，在省委政法委的牵头组织下，思明、丰泽、梅列3个区第一批开展社区矫正试点。2016年11月，省委政法委确定福州市鼓楼区等20个县(市、区)为第二批社区矫正试点单位，厦门、福州主动扩大试点范围，自行批准12个县(市、区)开展试点工作。全省共有35个县(市、区)开展社区矫正试点工作。在第二批扩大试点时，省里明确要求每个司法所配备1名专职社工，社区矫正对象50名以上的司法所配备2名专职社工，作为司法所的辅助力量协助开展社区矫正工作。厦门、福州、泉州等地的县(市、区)，根据实际工作需要，先后制定相关规定，面向社会招聘专职社工。其它试点县(市、区)也陆续配备社工，或正积极努力按要求配备社工。2009年8月，省两办转发《省司法厅关于加强全省司法所建设的实施意见》，明确要求要聘用社区矫正专职社会工作者、专职人民调解员等人员充实司法所，从事社区矫正、人民调解、安置帮教等工作;专职协助社区矫正工作的社会志愿者，可享受县级固定工工作津贴;将社区矫正工作经费纳入财政保障范围。目前，全省共聘用专职社工417人，其中福州289人，厦门55人，莆田10人，泉州14人，漳州3人，龙岩21人，三明12人，宁德10人。在我省35个试点县(市、区)中，有23个县(市、区)聘请专职社工，占比67%;在384个试点司法所中，有280个所配备专职社工，占比72%。专职社工占社区矫正试点司法所工作人员1049名的40%，占社区矫正试点司法所在编人员384名的108%，是基层司法所非监禁刑执行工作的一支重要辅助力量。

为建设一支高素质的专职社工队伍，各地在招聘时都有相应的条件限制，从总体上看呈现如下特点：一是年龄轻。全省417名专职社工中，25岁以下占45%，35岁以下占44%，一大批年轻人进入基层司法行政部门，为基层司法所队伍建设增添了新鲜的血液。二是学历高。全省417名专职社工，大专学历174人，占比42%，本科学历240人，占比58%。基层司法所在编或其他聘用人员，学历普遍是在职大专及以下，而专职社工大多受过高等教育，学历优势明显。三是专业强。专职社工中法律类专业毕业的有153人，占比37%以上，其余264人也均具备心理学、社会学、教育学等专业特长，具有良好的多学科、交叉学科专业素养，基层司法所专业能力进一步增强。四是素质好。各地进人时大多经过严格的笔试面试，品行良好，文字能力、口头表达强，近一半人还获得国家外语及电脑操作考试等级，适应工作快，具有良好的综合素质。

二、专职社工队伍在社区矫正工作中的作用

截至2010年6月底，全省35个试点单位累计接收社区服刑人员9765人，累计解除矫正3091人，正在接受矫正的有6674人，重新犯罪5人，重犯率仅为0.05%。我省社区矫正试点工作总体是好的、平稳的、有效的、符合要求的，基层干部群众对社区服刑人员的态度更趋理性、宽容，初步显示出社区矫正工作在促进罪犯改造、维护社会和谐稳定中的作用。通过调研，我们充分认识到社区矫正试点工作取得的成效与专职社工的工作是分不开的。其功能作用主要体现在以下四个方面：

(一)缓解司法所矫正力量不足。司法所是执行社区矫正工作的主体和平台。担负着人民调解、矛盾纠纷排查调处、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、法制宣传教育、依法治理、法律援助等工作。全省1101个司法所，政法专项编制2285个，使用1891个，所均不到1.7人。社区矫正试点过程中，普遍存在人员不足，矫正力量薄弱，工作难以拓展等问题。新增社区矫正工作职能后，人少事多矛盾更加突出。据统计，目前正在接受矫正的社区服刑人员有6674人，384个试点司法所平均接收社区矫正对象17人，最多的将近百人。在各项保障措施尚不完全具备的情况下，要教育矫正、监督管理好社区服刑人员，单靠1-2名司法助理员，是难以完成好任务的。专职社工就是基层司法行政在社区矫正试点中，探索通过社会化渠道解决人员不足的一种尝试。从实践看，采用政府购买公共服务的形式，为基层司法所配备专职社工，初步缓解了司法所矫正力量不足的问题，为全省试行社区矫正工作积累了经验、奠定了基础。

(二)适合社区矫正工作特点。遵循社会规律、运用社会工作方法、整合社会资源、组织社会力量对五种罪犯进行教育改造是社区矫正与监狱矫正的重要区别。我省社区矫正试点工作启动以来，一直在积极探索司法行政部门与其他社会力量的结合，重视吸引专职社工参与社区矫正工作，以弥补专业人才和专门知识的不足。调研中，我们发现专职社工一般具有本土化色彩。户籍地属本县(市、区)的有379名，占比91%。社区服刑人员按现有政策，以户籍地矫正为主，基本上分散在乡镇街道的各村居。本地专职社工熟悉社情民意、了解风俗习惯，开展工作能得到家庭、亲友支持帮助，可以发挥自身优势，动员社会力量参与，共同做好对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助，这些都符合社区矫正的特点和要求。

(三)促进非监禁刑罚规范进行。社区矫正是非监禁刑罚执行活动，具有很强的法律性、规范性、严肃性，从长远看，需要专门的机构、专业的'队伍和专门的知识。专职社工普遍接受过高等教育，具有良好的法律、教育、心理等专业的学习背景，法律意识、规范意识强，他们作为社会工作人才的一个重要组成部分，专门从事社区矫正辅助工作，可以发挥其专业优势，有利于基层司法所更好地把握社区矫正工作特点和工作规律，提升社区矫正的专业化和规范化水平，深入推进基层司法所依法、公正、廉洁、文明执法。

(四)改善基层司法所人员结构。384个试点司法所共有在编司法助理员384人，其中35岁以上占272人，学历也均在大专及以下，从总体上看，呈现人员单一，年龄偏大，学历偏低的状况。而目前的专职社工队伍，80%的以上是经过公开招聘的，他们珍惜工作机会，吃苦耐劳，爱岗敬业，听从指挥，遵守制度，兢兢业业，成绩显著，有37名专职社工受到各种表彰。特别是能利用所学理论和专业知识，结合社区矫正工作实践，虚心学习，积极探索，提高技能。全省共有403名社工参加各类社区矫正工作培训班的辅导教育，掌握了社区矫正工作的基本流程和工作环节，积累了司法所基层工作实用经验。调查中，司法所普遍反映专职社工头脑灵活，思路清晰，接受新知识快，进入工作角色快，独立完成工作任务好。国家在短时间内不能大幅增加政法专项编制的情况下，专职社工是基层司法所开展社区矫正工作不可或缺的辅助力量。

三、加强专职社工队伍建设的建议

专职社工是我省社区矫正试点工作中的尝试性和探索性工作，从部分试点县(市、区)看，其作用是不容低估的，在调查中，我们也发现一些困难和问题亟待解决。

(一)加强宣传，提高认识。社区矫正试点工作在我省开展时间短，范围仅限于35个县(市、区)，是一个新生事物，社会认知度和知晓率还不够高。社会各界及基层党政领导，对专职社工的理解还比较模糊，对“社工”作为一种职业的认识还不完全到位，有的认为是“义工”， 有的认为是“志愿者”， 有的认为是“临时工”，有的认为是“编外合同工”。由于认识存在偏差，导致在使用专职社工时就出现随意性，专职社工被当作临时工随意派遣，从事乡镇街道计生、综治等工作，在一定程度上违背了专职社工设立的社会性、专业性和专职化的初衷。因此，有必要加强社区矫正的宣传工作，突出作为社会工作人才一部分的专职社工队伍在社区矫正中的功能作用，进一步提高认识，为专职社工队伍健康发展营造良好的舆论氛围。